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2021/06/25 | |||||
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淄博市自然资源和规划局: |
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牢牢守住耕地保护红线
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利用与保护并举 规范与发展并重 |
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马冠群 通讯员 谭晓 苏丹 |
6月18日,淄博市自然资源和规划局党组书记、局长汪德法(左一)在淄博经开区督查“田长制”落实情况。 
淄博市沂源县自然资源局将耕地保护的相关法律法规送到田间地头。 资料照片 自第一个全国土地日宣传主题“土地与国情”开始,从土地与改革、土地与经济、土地与市场,到土地与转变发展方式、土地与生态文明建设、节约集约用地等,所有主题几乎涵盖当代经济社会发展全部重大主题,而“保护耕地”作为一条红线贯穿始终。 土地是民生之本,发展之基。 近年来,淄博市自然资源和规划局统一思想、强化措施,创新思路、担当作为,采取“长牙齿”的硬措施,执行最严格的耕地保护制度,坚定不移履行耕地保护监督责任,连年高标准完成省政府下达的耕地保有量目标和永久基本农田保护任务。今年3月,淄博市作为“耕地保护工作”唯一地市,在全省耕地保护和种子工作会议上作典型发言。 全面压实 耕地保护责任 端午节后,小麦归仓。 6月15日的淄博市高青县花沟镇孙坊村,“方田化”的麦田规整有序,金黄的麦茬,堆起的麦捆,一派丰收的景象。 “要不是当时及时发现并制止违法行为,这片地就收获不了麦子了。”正在进行巡逻的淄博市高青县花沟镇孙坊村支部书记、主任胡安学感慨。 “这得益于‘田长制’。”胡安学的另一个头衔,是村级“田长”。在淄博,11个区县(功能区)推行“田长制”,设立县、乡镇和村三级“田长”和网格管理员,建立起了政府是耕地保护“第一责任人”、农民是耕地保护“第一守护人”、“大家管大家用”的共同责任机制。 目前,淄博市已设置县级田长15名、镇级田长181名、村级田长3597名,将耕地保护任务和责任落实到具体地块和人头,做到“谁的地、谁来管”。其中,桓台县作为江北第一个“吨粮县”,探索建立了耕地保护管控、建设、激励、监督机制和“耕地保护+联动监管”机制,通过建立网格管理信息化平台,实现村级田长日常巡查发现、报告问题实时动态上传,实现对耕地和永久基本农田全方位、全覆盖、无缝隙的“云管理”,耕地保护监管的新格局初步形成。 从利用“互联网+”对耕地实施智能化监测管理,到试行“田长制”等耕地保护新模式,淄博市在采取“长牙齿”的硬措施上下功夫,落实严格的耕地保护制度。 耕地占补平衡机制是强化耕地保护的有效措施,是守住耕地红线的关键之举。为此,淄博市从严格占补平衡项目建设管理、强化项目后期管护、确保建设占用耕地做到“先补后占、占一补一、占优补优”三方面着手,确保新增耕地质量。2020年,共为淄博市各类重大建设项目统筹落实耕地占补平衡指标1.2万亩,全部做到了补充耕地数量质量双到位。 更加重视 耕地质量建设和生态改善 在节约集约用地的同时,淄博市同样注重耕地质量保护与提升,以更好的土地投入支撑经济社会高质量发展。在全省率先出台建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的通知,成立市级工作领导小组,统一领导协调淄博市建设项目耕作层剥离再利用工作。 “比如盖房子时发现比较好的土,我们可以把这些土壤先存放起来,利用到‘地力’不足的耕地,用这种耕作层土壤剥离再利用的方法,提高粮食产能。”淄博市自然资源和规划局四级调研员王俊红介绍。截至目前,淄博市已有7个区县出台了实施方案,共实施12个项目1400余亩耕作层剥离工作,今年计划再实施2000亩建设占用耕地耕作层剥离再利用,助力中低产田改造和高标准农田建设。 与此同时,随着“绿水青山就是金山银山”的理念逐渐深入人心,淄博市自然资源和规划局把如何优化国土空间开发格局、提升城市品质活力放在更加重要的位置。 自2018年以来,淄博市全面开展绿色矿山建设,截至2020年7月,提前将淄博市35个生产矿山全部建成了绿色矿山,其中13个进入国家绿色矿山名录,22个进入省级绿色矿山名录。淄博市在全省率先实现了绿色矿山能建必建,应建尽建。 为高质量发展 拓展用地空间 为破解土地空间难题,更好地助力淄博高质量发展,淄博市自然资源和规划局坚持有解思维,主动“破冰”,以改革创新全面推动自然资源工作,持续增强服务保障能力。 在解决用地低效利用方面,该局积极做好新增建设用地指标保障工作,对列入省级重大项目清单、市重大项目亟须解决问题清单等符合征收条件,需要新增建设用地的,严格审查立项、环评、初步设计等材料,对符合条件的预支新增建设用地计划指标,为项目实施提前做好土地要素保障工作。截至目前,共为44个项目预支新增建设用地指标2937.348亩。专班推进城镇低效用地再开发工作,印发了实施方案,已启动项目区15个、面积4652.25亩,淄博市博山区陶琉古镇项目入选全省第一批城镇低效用地再开发示范项目。 在“多测合一”改革方面,对涉及自然资源、住建、人防等行政审批的测绘中介服务领域,推行“多测合一”改革,实现“一次委托、统一测绘、成果共享”,将项目测绘时间由平均10个工作日压缩到4个工作日。在此基础上,探索推行政府购买“规划核实测量”“不动产测绘”等服务,共为企业节省资金约1100万元。 在不动产登记方面,“一网通办”“全城通办”全面铺开,改变了原来只能属地办理模式,实现淄博市不动产登记“异地可办、就近可办、多点可办”的便捷化目标。 这一项项实实在在的工作,得益于该局长期以来严谨务实、毫不松懈的作风建设,凝聚着淄博市自然资源和规划人的努力和付出。 去年以来,该局坚持以党建为统领,深入贯彻淄博市委、市政府工作要求,牢固树立“事争一流、唯旗是夺”的理念,带着居安思危的“忧患意识”、为官一任造福一方的“责任意识”、在其位谋其政的“担当意识”,倡导“立说立行马上办、持之以恒坚持抓、有来有往报结果”机制,以钉钉子精神抓实作风建设,全力助推淄博加速崛起、再创辉煌。 法治助推 科学管地用地水平 基本农田是红线,一分一厘不能占……在淄博市周村区南郊镇山头村,有这样一条自然资源宣传文化长廊,随处可见与农民用地息息相关的土地知识和法律法规标志牌。“为做好耕地保护工作,我们建立了文化长廊,用这种群众喜闻乐见的形式,让大家懂法明法。”淄博市周村区自然资源局局长徐兆峰告诉记者,几年来这个村没发生过一起违法占地用地的情况。 在淄博,类似这样的普法长廊宣传场所共有40多个,以此为基础的自然资源普法宣传基地20多处。在此基础上,淄博市自然资源和规划局还广泛开展“法律六进”活动,利用专题法治宣传日活动、送春联、书画笔会、上街宣传等形式,将《民法典》、新修订的《土地管理法》《森林法》等相关普法资料送到社区、企业,扩大自然资源法律法规知晓率。在山东省自然资源厅打造的“法润自然”普法品牌引领下,提出淄博市自然资源和规划局“齐风淄水·法润自然”的地域性普法品牌。按照“谁执法谁普法”的原则,将涉及该局的88项法律法规条款明确到具体责任科室、责任人。不仅有效地扩大了自然资源法律法规宣传覆盖面,更有效地提升了科学管地用地的水平。 “保护珍贵的土地资源,是我们自然资源和规划人义不容辞的责任。”采访中,淄博市自然资源和规划局党组书记、局长汪德法表示,下一步,将继续加大普法宣传保护力度,在全社会牢固树立“保护耕地、人人有责”的土地资源忧患意识,树牢科学用地观念,以观念转变引领用地方式转变,让“耕地红线不能碰”“土地闸门不能开”“地根不能松”的理念深入人心,优化土地利用结构,提高集约节约用地水平,为促进淄博市经济社会高质量发展构筑坚实的资源基础。 大众日报淄博融媒体中心记者 马冠群 通讯员 谭晓 苏丹
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