□ 徐海涛 孙迎涛 杨玉勇
监狱是国家刑罚执行机关,是惩罚与改造罪犯的场所,主要承担着关押罪犯的职能,其安全与稳定对社会稳定有着巨大的影响作用。监狱将监管安全作为监狱工作的重中之重,通过采取物防、技防、人防等综合手段来构建监管安全体系,监管安全始终处于高压状态。监狱的监管安全是动态安全,监狱人民警察要用动态变化的思维去认识监管安全的危险隐患和演化规律,运用动态安全观将监管安全把握为可感知、可预测、可控制的监管安全状态,实现监狱监管安全的“底线安全观”。
监狱监管动态安全观是以监狱监管动态安全为追求目标的安全思维与理念。监管动态安全观告诉我们,要用发展、动态的眼光分析评估预测监管安全演变态势。监狱监管安全一直处于“动与变”的状态之中,是不断演变和发展变化的,时空的改变,罪犯主体构成的变化,政策、制度、法律法规等变化,以及人文环境、物理环境、管理环境等变化,都会演化出不同的监管安全问题。它强调的是监狱人民警察主导排险作用,积极心防与人防的决定性作用；强调是从罪犯心理、思想与行为层面,从源头上消除监管安全中的不安全隐患,抓住监狱监管安全防范的根本,揭示出监狱监管安全运行内在规律。监狱动态变化着的安全状态才是真正的安全,监管安全不是静态的安全,它追求与实现的是可感知、可预测、可控制、可预防的脉动着的理想监管安全形态。
强化监狱监管动态安全理念,推进监狱人民警察监管安全动态观,才能将监管安全的底线安全做实、做细、做深和做好,这就要求监狱要构建良性互动建设性监狱人民警察与罪犯的关系,这才是实现监狱监管安全的根本。监狱监管安全由罪犯引发,消除罪犯不安全的因素,最佳的路径就是在监狱人民警察与罪犯的直接积极互动中发现并解决,这种从源头上正向防止与解决监管安全的问题,才是最科学有效的。纵观我国监狱改造罪犯的历史,为了改造目的,我国监狱人民警察与罪犯互动关系向来良好,互动频繁、个别谈话、共同活动都有效深入开展,取得了良好的改造效果。近年来,监狱为了重点避免监狱人民警察与罪犯关系越过合理合法边界导致监狱人民警察违规违法现象发生,致使监狱人民警察与罪犯关系紧张,在各种因素综合影响下,监狱人民警察不想管、不敢管、不会管的现象日益突出,罪犯难管、对抗改造现象时有发生,这些表明监狱良性互动建设性的监狱人民警察与罪犯关系日益缺失,监管安全风险隐患也随之日益增大,因此,必须正视这个问题,改变现状,重构监狱人民警察与罪犯良性互动的建设性关系才是监狱监管安全之本。同时,还要转“安全模式”为“改造模式”,营造监管动态安全的环境保障,这样才能使监狱人民警察在改造使命的感召下动起来,罪犯也会在监狱人民警察的感召下动起来、改起来,良性互动监狱人民警察与罪犯关系才能得以建立,可感知、可预测、可控制的监狱监管动态安全才能得以实现。
监狱有效实现监管动态安全,就要培育监狱人民警察的责任心和敬业精神,这样才能激活监狱监管动态安全的活力之源。监狱人民警察责任心是职业操守与使命意识的体现,它与敬业精神紧密相连,是基于监狱人民警察对监管改造事业价值的内心真诚认同所致,不是对监狱人民警察严格考核与严厉追责被迫而成的。监狱人民警察是监狱确保监管安全的关键力量,监狱唯有激发监狱人民警察责任心与敬业精神,才能激活监狱实现监管动态安全的活力之源。同时监狱还要动态调整监管安全策略,用发展变化的思维观察监管安全动态,用动态变化的规律分析监管安全,运用信息化、大数据手段,实证调研与逻辑推理论证相结合的综合分析方法,判断分析监狱监管安全现状与演化趋势,特别是对本监狱近年来发生的不安全事件进行数据统计与分析,发现本监狱监管不安全因素的表现形态与变化规律,有针对性地调整监管安全管理策略。要注意监狱犯情与警情的变化,犯情与警情是监狱设置监管安全防堵与泄压装置的关键,犯情变化是基础,警情变化是关键,这就要求监狱应高度重视警情变化,监狱人民警察的心理、情绪、思维及思想的认识与行为会直接影响到监狱人民警察执法管理,监管改造的态度与言行,最终会影响到监狱的监管安全稳定。
环境改造人,环境影响监管安全,基于监狱监管改造环境的变化,不断调整监狱监管安全的应对策略。2009年某监狱发生罪犯越狱后,我国监狱罪犯改造已不自觉步入“偏重监禁”的时期,这就要求在法治思维下要树立监管动态安全观,这样有利于人防首位意识的形成,利于以“动”的方法让“人防”强起来,并带动“物防”“技防”活起来,“制防”真正用起来,由此得出结论:动态安全观是监狱科学有效的监管安全观。
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