“包容审慎”监管让淄博更有温度
淄博市司法局牵头各行政执法部门全面推行行政指导工作
淄博1月16日讯 日前,淄博高新区市场监管局执法人员在对一家公司的产品进行抽样检验时,发现产品标签项目不符合标准。在调查过程中,当事人积极配合,经告知后主动整改。考虑到当事人的积极态度,且行为属于轻微违法行为,执法部门决定不予行政处罚。
“执法人员的态度,让我们很感动,今后一定杜绝此类问题的发生。”每每提及此事,该公司负责人总是感概万分。
2021年,淄博市委、市政府将行政指导工作列入“一号改革工程”,作为淄博市继“关心关爱企业家”十条措施后,又一优化营商环境的重大举措。
2021年3月,淄博市政府办公室出台文件进行部署,要求由行政机关采取政策指引、意见建议、提示提醒、劝导警示、示范引领、案件回访等方式,给执法对象以指导,融入行政执法全领域、全过程,淄博市行政指导工作全面启动。
淄博市司法局作为牵头部门,采取一系列举措,推进行政指导工作向纵深推进。
印发《行政指导文书参考样本》,制定《行政指导文书》《行政指导意见书》《行政指导事项登记薄》等文书样本,规范行政指导工作流程。按照分级分类原则,以行政指导、行政处罚法为主要内容,通过脱产学习、专题会议、网络研修等形式,培训全市执法人员。截至2021年底,淄博市司法局指导各区县政府和35个市级行政执法部门全部制定行政指导实施方案和目录清单,建立行政指导事项登记制度,年度备案全市行政指导事项共167127项。
健全完善行政违法行为“不罚”“轻罚”清单机制,对企业的“无心之过”实行“首违免罚”,给予市场主体纠错机会。在严格落实省“不罚”“轻罚”清单(2021年版)基础上,依法梳理公布实施市地方性法规和市政府规章涉及的不罚事项390项、一般违法行为减轻行政处罚事项40项。实施涉企检查罚款一口登记备案,共备案检查计划4720条、检查结果10439条、处罚案件269个。2021年,全市共适用清单不予处罚案件4579件,减轻处罚284件,4900余家市场主体获益。
此外,淄博市各行政执法部门以“特色行政指导”提升指导效果,护航企业健康发展。人社部门通过开展送法进企业宣传、培训社区网格员等方式将行政管理关口前移。市场监管部门将行政指导嵌入移动执法APP和智慧化监管平台,对法律法规没有明确处理依据的200余项监管事项,自动生成《行政指导意见书》,大大提高工作效率。市场监管、生态环境等部门通过不定期发布企业“红黑榜”的方式,实现正向激励引导、反向曝光惩戒的效果,促进了黑榜上95%的企业整改到位,以“小成本、软措施”换来“大收益、硬成效”。
“下一步,淄博市司法局将继续秉持以人民为中心的服务理念,牵头进一步完善行政指导等柔性执法措施,促进市场主体依法合规开展生产经营活动,努力构建新型政商关系,打造法治化营商环境的‘淄博样板’。”淄博市司法局相关负责人说。
大众日报淄博融媒体中心记者 王丽 通讯员 牟晓慧
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