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2022/03/08 | |||||
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用一个“快”字助力经济发展
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赵志斌 通讯员 姜兴国 王可端 赵辉 |
3月4日上午,在淄博市政务服务中心,市民正在窗口办理相关业务。 淄博市行政审批服务局举行“向人民汇报”直播活动 减环节、减时限、减材料、减费用,让农村公路快审批、早通车；“先建后验、承诺即开工”,让项目早开工、快落地……3月4日,在“向人民汇报”直播活动中,淄博市行政审批服务局发布了“服务项目建设,助力经济发展”在项目审批方面的四项改革举措。一项项让企业一看就明白、一来就办好的改革“红利”,让群众看到了新时代新发展的无限可能。 项目是拉动经济社会发展的“主引擎”,让项目快审批、快建设、快投用,是政府和企业共同的心愿。从淄博市第十三次党代会上的深化改革开放赋能,打造动力澎湃的现代化新淄博,到淄博市十六届人大一次会议上对未来五年淄博转型跨越决战期的战略谋划,“营商环境”在党代会报告和政府工作报告中被提到了10次,再度成为高频“热词”。 全链条审批 助推项目快建设 踏准时代节拍,推动认知迭代,用战略思维指导战术问题,以未来目标谋划今天发展,就一定能够做到快人一拍、把握先机。 改革前,办理建设工程施工许可要经过多道程序,尤其是规划方案和施工图设计审查,需要反复修改、反复审核,制约了项目开工速度。 “实行分阶段办理施工许可证太便捷了!”淄博创奇医疗用品有限公司负责人说,“二期项目开工时间提前了近3个月,解决了我们的燃眉之急。” 淄博市行政审批服务局围绕全周期、聚焦全链条、紧盯全过程,为项目提供高品质审批服务。综合运用分类审批、多证合一、免审即办、系统集成等措施,推动项目快审批、快落地。实行项目审批“前延”服务,推行区域化评估评审提质扩面,为企业提供项目“批前”服务清单,全面优化项目策划生成,办好项目前期“一件事”。 推动事项“集成办”。深化“拿地即开工”审批,项目取得用地手续后,1个工作日内完成施工许可证办理,实现拿地就开工。优化项目精准“分类审批”,将工程建设项目分为政府投资建筑工程、市政公用线性工程等9大类,分类制定审批流程图,实施精准分类审批。推行人防工程“免申即办”,企业无需申请,实现无感办理。 推行施工图、人防、消防等“多审合一”,实行“六证合一”“零材料”办理,分阶段许可、分阶段施工,全面优化施工许可审批,助力项目“快开工”。推行“点单式”联合验收、“分期验收”“档案验收承诺制”,全面优化联合验收流程,推动项目“早投用”。推行“齐好办·项目管家”全链条服务、“分阶段”联合测绘服务、水电气暖信协同报装“一件事”集成服务,全面优化服务提升质效,做实项目服务“全周期”。 2021年以来,淄博市共有27个项目分阶段办理施工许可手续,项目平均提前开工2个月左右,企业满意度和获得感大幅提升。 开展建设审批制度改革 让农村公路快审批、早通车 改善交通出行条件,修好农民“家门口的路”,被列为2022年度淄博市重大民生实事项目。如何把承诺办好,是百姓普遍关心的话题。如何让这些民生任务落到实处,让群众有真正的“获得感”,是政府和部门义不容辞的责任。 “农村公路建设项目审批改革措施推出后,我们当天就办完了全部手续,让项目提前开工20天!现在,镇上这3条农村公路已顺利通车,方便了沿线老百姓的出行。”3月4日,临淄区朱台镇公路站站长朱立剑对记者说,改革前,农村公路建设项目手续办理审批环节多、跑腿多、材料多、耗时长,设计费、专家评审费也比较高。 “淄博市在全省率先开展农村公路建设审批制度改革。实行“一链办理”,将原来的11个环节合并为建设许可、施工许可2个环节,大幅压减办事环节和跑腿次数。”淄博市行政审批服务局交通城管科副科长牟顺告诉记者,实行“一表一书”即时办,申请人仅需填报《信息核验表》和《质量承诺书》,不再组织专家评审。审批时间从20个工作日变为即时办结,申请材料从10余份压减到2份。 改革前,农村公路需要开展初步设计和施工图设计2项设计,并逐一组织评审,每个项目设计费用约10万元左右、评审费用约6000元左右。改革后,将2项设计合并为1项设计,简易低风险项目直接取消评审,使设计费用减少一半、评审费用降为0元。 减环节、减时限、减材料、减费用,让农村公路快审批、早通车。通过“淄博市审管互动平台”,将相关审批信息推送交通主管部门,实行审管信息共享,共同促进农村公路品质提升。 2021年,淄博市共办理26个农村公路项目,节省设计费用、专家评审费用150余万元,惠及7个乡镇(街道)23个村。 淄博在发展中不断补齐民生短板,解决群众的揪心事、操心事,将人民至上的制度优势体现在群众的获得感、幸福感之中。 先建后验 承诺即开工 缩短项目建设周期 革故鼎新,精准标定发展坐标,才能打开未来发展新空间。一项项改革新举措不断改进政府服务的供给侧,提高对项目和资本的吸引力、承载力。 工程建设项目手续办理过程中通常会遇到用地、规划等审批手续办理耗时长,制约项目早开工；城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费让项目前期面临较大资金压力的问题。 “‘先建后验、承诺即开工’缩短了项目的建设周期,通过容缺用地审批手续和建设工程规划许可,让我们的项目提前开工6个月。”周村吾悦广场项目负责人纪女士为审批提速“点赞”。 淄博市探索推出了重点项目“先建后验、承诺即开工”改革。符合条件的项目建设单位,可对不动产登记、建设工程规划许可、环境影响评价等12项审批事项进行承诺,凭建筑工程施工通知单即可开工建设,在主体封顶前完善相关手续。在施工许可手续办完前收取城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费,降低项目前期建设成本。对严格履行承诺,按期完成相关审批手续的项目,组织联合验收。 记者了解到,“先建后验、承诺即开工”适用于低风险的工业投资项目、列入省市区重点项目名录的项目、政府投资项目,主要容缺承诺12项审批事项,有效解决了制约项目早开工的手续办理问题,降低了项目前期建设成本。 数据显示,仅去年以来,周村区将淄博大学城二期建设项目、山东赫达股份有限公司环境治理升级改造项目等11个项目纳入“先建后验、承诺即开工”试点,项目提前开工1至6个月。 2021年,淄博市共对128个项目实施了“先建后验、承诺即开工”试点,平均让每个项目早开工6个月,有效缓解项目前期资金压力。 推行区域化评估评审 让项目省费用、快落地 善于以创新的办法增创优势,就一定能够让创新创造的活力迸发涌流。 改革前,项目落地前需要进行多个事项的评估,一般需要200多个工作日,花费数万元到数十万元不等的中介服务费和评估费。改革后,进入园区的企业直接使用区域化评估成果,1天内即可办结,不需要花费任何费用。把项目企业从繁杂的审批事项中解放出来,专心开展生产经营。 工程建设项目开工前,企业需要办理文物评估、规划环评、压覆矿等多项评估事项,耗时长、效率低、花费多,已成为制约项目建设的瓶颈。 “通过区域化评估评审,为我们省下3个多月的审批时间和数万元的资金,保障了我们的项目早落地、早建设、早投产。”山东亚华电子股份有限公司智慧医疗信息平台升级及产业化项目经理周磊感慨地说。 改革后,淄博市在各个园区推行区域化评估评审,将文物评估、水土保持、环评、能评等11个事项全部纳入区域化评估评审,评估费用由政府买单,进入园区的企业不需要花费任何费用,可直接使用区域化评估成果。 目前,淄博市共在20余个园区开展了区域化评估评审,累计为企业节约费用5000余万元,并大幅压缩了企业手续办理时间。 高品质审批服务 擦亮“齐好办”服务品牌 坚持系统观念,才能整体跃迁。坚持担当作为,才能善作善成。 在淄博,“无证明城市”“一证化”等13项领跑全国、全省的政务服务新模式已惠及于民。用快解决、快落实回应群众关切的问题,给了这座城市更多的底气。 “工程建设项目审批手续多、耗时长、不规范,是制约项目建设的堵点、痛点；农村公路项目虽然规模小,但审批环节多、材料多、耗时长,评审费用高；项目开工前,企业需要办理环评、能评等多项评估事项,不仅耗时长、效率低、花费多,还制约项目尽早‘落地’……”3月4日,淄博市行政审批服务局党组书记、局长范桂君在“向人民汇报”直播活动中直面问题、不避短板,针对一系列问题优化“一张蓝图”集成功能。今后,该活动将每季度开展一次,部分改革成果向人民汇报,请人民检阅,用高品质审批服务助力经济高质量发展。 把企业群众需求作为改革的目标,把企业群众办事中的堵点、痛点作为改革的重点,把企业群众是否满意作为工作标准,淄博市行政审批服务局将不断改进政府服务的供给侧,加快建设全国行政审批改革先行示范区,以高品质审批服务擦亮“齐好办”政务服务品牌。 优化营商环境,不仅深耕投资创业热土,更让人们在变化中有定力,在不确定性中有了确定性。营商环境的“升级版”使淄博成为近悦远来的强磁场,在新发展格局中的重要支点作用更加彰显。 大众日报淄博融媒体中心记者 赵志斌 通讯员 姜兴国 王可端 赵辉
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