全国人大代表陈华元:
推进数据共享 提高数字治理效能
“如何推进政企数据共享,提高数字治理效能,让政府和企业共同利用公共数据,在提升政府治理水平的同时,赋能企业经营生产,创造更大的社会和经济价值,已成为数字时代政府和企业面临的重要课题。”全国人大代表、中国建筑业协会工程项目管理与建造师分会会长,中建三局原党委书记、董事长陈华元在《关于进一步推进政企数据共享工作的建议》中说。
陈华元调研发现,当前,政企数据共享存在四个方面的问题:一是数据共享以监管为主,共享质量有待提升；二是数据共享对接难度较大,共享机制有待完善；三是数据安全责任不明,共享风险管控有待强化；四是数据定价与利益分配机制缺失,共享积极性有待提升。
为此,他建议,从五个方面发力加快政企数据双向共享。一是加强立法、优化程序,深化政务数据共享和开放。建议加快推动电子政务方面的立法,健全数据资产化管理、政务和企业数据管理、个人隐私保护等方面立法,推动政府部门加快构建政企数据共享交换机制。在数据共享方面,要在维护国家安全、公众权益的前提下,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,优化数据共享程序和流程,方便企业依法依规获取和利用数据。在数据应用方面,要加强数据应用的事中事后监管,打造良好营商环境,不断激发市场活力和社会创造力。
二是建立政企数据共享机制,培育新型政企合作模式。建议建立健全政府企业共享数据分级分类制度,确定共享数据的敏感程度、安全级别和开放等级,制定数据共享需求清单；构建政府和企业的合作机制,明确双方权利与责任；政府应明确政务数据开放的主体机构,引入社会资本和先进技术,建立市场化运作的新型合作机构,如数据服务公司、专业数据运营公司等,推进数据资产化管理,服务企业经营生产；企业也要转换观念,将不涉及商业秘密的数据或脱敏后的经营数据开放给政府,助力政府治理水平和能力提升。
三是建立政企数据共享标准体系,夯实共享基础。建议加快制定政企共享数据标准和应用规范体系,包括数据标准、技术标准、质量标准、应用标准、平台标准、管理标准、服务标准、监管标准、安全标准等；推进行业数据的整合和共享,推进行业数字化转型。政府和企业在遵守数据共享标准体系的基础上,要进一步拓展丰富数据应用场景,引领数据共享向纵深发展。
四是加强数据安全管控与防护,强化共享保障。建议建立健全数据安全管理体系,完善政企数据集成对接、存储管理、开发利用、隐私保护等机制,制定数据安全应急预案,加强数据安全风险防控和监测预警,在前期、萌芽状态处置安全问题,防止安全事态发生,全面提升数据安全监管工作的针对性和有效性。加强政企数据共享的安全隐私保护机制建设,建立分层分级的数据安全隐私管控体系,消除企业数字共享安全顾虑。
五是推进数据资产化与利益划分机制,提升共享积极性。建议加快推进政务数据资产化,明确政务数据的价值属性,从成本、技术、质量、规模、新鲜度等维度构建数据价值评估体系；探索数据收益分享机制,按照权责对等、依法合规等原则,明确政府、企业在数据共享中应遵循的规则和可获取的收益,提升政府企业数据共享和开发利用的主动性和积极性。引导企业推进管理和生产数据资产化运作,推进数据要素价值释放,推动数据要素市场发展。
据新华社客户端
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