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2022/08/05 | |||||
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突破“天花板” 日本防卫费将不设上限?
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战后和平主义面临崩塌 |
7月22日,日本东京,民众抗议日本政府决定9月27日为前首相安倍晋三举行国葬。 资料照片 自2013年起,日本防卫费“小步快跑”,已连续10年增长。要“继承安倍晋三遗志”的日本首相岸田文雄此前已明确表示,将在5年内“彻底加强”日本防卫力,确保“相当大程度”增加防卫费。日本欲突破防卫费“天花板”、谋求军事“完全松绑”的野心昭然若揭。随着修宪势力在国会众参两院中的席位均超过三分之二,日本政治和军事右倾化被认为将提速,地区国家对日本终结战后和平主义、重新走上军国主义道路的担忧进一步增加。日本创价大学法学院副教授乌尔夫·汉森近日在一篇文章中说:日本国家层面的和平主义已经死亡。 日本《东京新闻》7月30日报道称,虽然政府呼吁限制开支,但关于首相岸田文雄已在国际上承诺“大幅增加”的防卫费,破例决定不设上限,在年底的“预算制定过程中探讨”。报道称,岸田在临时内阁会议前的经济财政咨询会议上声称:“(我们)将为从根本上强化防卫力等重要课题铺平道路。(我们)将在新财政预算中大胆采取重视支出的方针,制定有张有弛的预算。” 据日本财务省介绍,这是首次对防卫费破例处理。报道称,据此,日本2023年度防卫费可能会大幅增加。自民党向政府提议,在五年内将防卫费在国内生产总值(GDP)中所占比例由1%左右提高到2%以上。 “1%”的惯例“红线”或将突破 在日本战后宪法中,和平主义是三大原则之一。自1976年以来,防卫费占比不超过GDP的1%,一直是日本历届政府设定的“红线”,也被视作日本是否奉行和平主义的关键指标。上世纪80年代之后,日本防卫费占比只在2010年突破过GDP的1%。 2010年代,一直主张修宪的日本前首相安倍晋三秉持军事强硬路线,不断增加防卫预算,他也多次被批评将带领日本走向“能战国家”。岸田文雄虽自称“鸽派”,但他在外交安保领域承袭的是安倍路线。综合今年3月通过的2022财年预算案和2021年度补充预算,日本本年度实际防卫费超过6万亿日元,事实上已突破了防卫费占比不超过GDP1%的惯例“红线”。 今年年内,日本政府将修订《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》3份外交安保文件。自民党4月在意见书中提出,“鉴于北约成员国的防卫预算占GDP的2%以上,为了在5年内从根本上强化防卫能力,日本也必须达到相应的预算水平。”有分析指出,此举很可能成为日本防卫策略的转折点,标志着日本将违背“和平宪法”,彻底转变“专守防卫”政策。 向北约看齐、将防卫预算占比提高到GDP2%的有关内容,也写入了今年6月的“岸田版”首份“骨太方针”(2022年度经济财政运营及改革基本方针)之中。“骨太方针”体现了日本政府当前的工作重点,是编制下一年度国家财政预算支出的重要依据。如果日本在未来5年内将防卫费占GDP的比例从1%提高至2%以上,意味着日本防卫开支将在5年后实现5万亿日元的增量,日本届时将成为全球第三大军费支出国。 日本不断谋求增加防卫费,核心诉求之一是发展自卫队的进攻作战能力,包括采购中程导弹、构建“对敌基地攻击能力”,研发和建造进攻性武器、强化反制反击能力等。此外,日本近年来还在着手拓展太空、网络空间和电子战等安保新领域。 7月22日,日本发布2022年版《防卫白皮书》,白皮书中新增了强调提升远程“反击能力”重要性的内容,并称此种打击不属于“先发制人”范畴、不违反国际法和日本“和平宪法”。在新版白皮书详述的今年防卫预算基本构成中,新增的500多亿日元国防支出以研发费用为主,涉及反舰导弹性能提升、电子战装备、高功率微波武器、无人舰艇等。由此,“研发”被认为可能是未来日本大幅扩充防卫费的重点方向。 安倍遇刺 被利用成“悲情催化剂” 日本防卫费不断膨胀,“钱从哪儿来”一直是日本民众关心的问题。近年来,日本老龄化加剧,社会保障支出压力增大。新冠肺炎疫情发生之后,一波又一波的疫情高峰和防疫投入,进一步增加了日本财政负担。当前日元大幅贬值,日本经济面临多重压力,使得日本防卫预算愈发捉襟见肘。有日本经济界人士指出,在提升防卫能力的同时,需要考虑税收分配和国民负担；如果没有开源手段,反而会削弱日本的防卫能力。 安倍晋三曾提出通过发行国债的方式填补防卫预算。按照安倍今年4月在一次派阀会议的说法,用防卫费购置的设施和装备能够留给下一代,因此可以仿照用于公共基础设施的“建设国债”一样,发行“防卫国债”。安倍的这一主张引发了日本国内的担忧。《每日新闻》今年6月在一篇社论中直言并警告说,二战期间日本就曾有过乱发战时国债导致无限度军事扩张的教训；日本政府的长期债务余额在2021年度末已突破1000万亿日元,增发国债可能让日本下一代背上更为沉重的债务。 挑战“和平宪法”边际的同时,日本将其防卫预算“对标”北约,也是为了强化日美军事同盟,追随美国的“印太战略”,寻求与美国在世界范围内建立更紧密的安全关系。今年5月,岸田文雄与美国总统拜登首次面对面会晤时表示,从根本上强化日本防卫力,是对“地区和平与稳定负责任”,拜登对此强烈支持。 但是,英国《金融时报》7月31日援引日本最大的国防工业承包商三菱重工方面的表态报道说,正是因为对美国进口的过分依赖,导致日本国防工业生产“陷入困境”,国防供应链出现“危机”。早在2020年6月,《朝日新闻》就曾以“疯狂购买美国武器,日本自卫队装备体系畸形”为题发文指出,美国依据“对外有偿军事援助”制度向日本出售大量武器,但这并不是“援助”,实际上费用由日方全额负担。日媒预计,从9月开始,日本防卫省和财务省将就增加防卫费预算问题进行博弈。 可以看出,安倍晋三增加防卫预算的主张,长远地影响了日本战后的国防路线。2015年的“允许日本自卫队自二战以来首次在海外作战”新安保相关法案,正是在安倍任内通过的。就在安倍晋三7月初遇刺身亡前夕,他还在大力宣传其“防卫费翻番”主张。有分析认为,安倍遇刺事件很可能被自民党和日本现政权利用成“悲情催化剂”,为日本突破防卫费惯例限制营造舆论氛围。 “外部威胁” 一直是日本扩充军力的借口 值得注意的是,在今年7月的参议院改选中,除社会民主党和日本共产党外,日本绝大多数政党都表示支持增加防卫预算。时事通讯社称,这是一个“不同寻常的”迹象,反映了俄乌冲突爆发以来日本国内对外部环境的高度担忧。日本自卫队原统合幕僚长折木良一声称,“日本与中国、朝鲜和俄罗斯邻近,跟世界其他地区相比,日本的安全环境尤其严峻。” 渲染外部威胁一直是日本谋求军力扩张合理化的手段。2013年,日本时隔11年之后首增防卫费,当时的借口就是要加强对钓鱼岛的警戒巡逻态势、应对朝鲜发射“人造卫星”等周边国家突发事态。庆应大学财政社会学教授井手英策分析指出,炒作危机、恫吓民众、鼓噪扩军,日本正在向右“崩塌”。 近一段时间,日本频频在涉华和俄乌议题上借题发挥。在2022年版《防卫白皮书》中,日本“老调重弹”,对“中国军事动向”表示“强烈担忧”。白皮书还大幅增加了涉台内容,强调要与盟国密切合作,紧密关注地区动向。此外,俄乌冲突在新版白皮书中单独成章,提到俄罗斯今后会进一步密切对华协作,还再次暗指台海局势。 对此,中国外交部、国防部7月下旬先后予以强烈回应。中国外交部发言人汪文斌敦促日方立即停止渲染周边安全威胁、为自身强军扩武寻找借口的错误做法。中国国防部新闻发言人吴谦表示:“我们要求日方正视和反省侵略历史,停止以受害者的伪装混淆国际视听,停止在相关问题上的错误言行,切实以负责任态度和实际行动取信于亚洲邻国和国际社会。” 本报综合
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