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2023/07/26 | |||||
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法国试图宣示传统存在 维护经贸利益 提升战略地位 |
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马克龙访南太:给当地“另一种选择”?
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当地时间7月24日,马克龙在新喀里多尼亚的努美阿国际机场发表讲话。 而马克龙的现身无疑比奥斯汀更引人注目,他将是最新一位踏上太平洋岛国的世界大国领导人。 7月24日至28日,马克龙将访问法属新喀里多尼亚,以及瓦努阿图与巴新这两处非法国属地的南太岛国。 爱丽舍宫已允诺将给南太岛国带去中美之外的另一种选择。外界认为,随着南太日益吸引大国关注,法国也试图发出自己的声音,包括推进“印太战略”的实施。至于“法式选择”能否契合地区需要,将取决于法国自身的战略选择。 重建地区合法性 当地时间7月24日,法国总统马克龙抵达该国位于南太平洋的海外属地新喀里多尼亚,开启为期两天的访问。 新喀里多尼是太平洋地区第三大群岛,亚镍矿储量丰富且地理位置特殊。1853年,该岛国沦为法国殖民地,1946年成为法国海外领地,目前共有18.5万名有投票资格的选民。1986年,新喀里多尼亚被列入联合国须去殖民化的非自治地区名单。 舆论普遍认为,推进落实法国的“印太战略”是这次“历史性访问”的核心目标。 中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建指出,按照法国定义,它不是印太区域局外人,而是地区国家,在此有海外领地、军事设施,以及巨大的商业贸易利益等。马克龙此行无疑将会宣示传统存在、维护经贸利益。 “特别是在南太地区日益成为中美争夺点的背景下,马克龙想要进一步宣示法国作为地区国家的形象。” 资料显示,法国在印太地区拥有7个海外省和海外领地,面积约为46万平方公里,法国公民多达150万,并拥有约900万平方公里的专属经济区,以及约7000人的部队。 就此次访问的太平洋地区而言,法国对三处领土拥有主权:新喀里多尼亚、法属波利尼西亚以及瓦利斯和富图纳群岛。 中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副所长郭春梅认为,随着大国纷纷介入南太并加大资源投入,法国也不甘落后,试图在印太地区增加存在感。 从这次选择的访问对象国中就可以看出法国的战略雄心。 瓦努阿图被称为“澳新后花园”,分布在约80个岛屿上。二战期间,其最大岛屿被美国作为太平洋的最大军事基地。如今,拜登政府计划在该国开设大使馆。 至于巴新,其战略意义和重要性更是不言而喻。从美国总统拜登打算往访,到美国国务卿布林肯、印度总理莫迪前一阵到访,以及本周美国防长奥斯汀即将现身该国,就可见一斑。而且,美国与巴新已签署一份安全合作协议。澳大利亚也在与巴新谈判一项安全条约。 郭春梅说,巴新是最大的南太岛国,拥有900多万人口,资源丰富,富含油气、镍钴矿。而且,地理位置优越,毗邻亚洲；战略位置关键,位于“第二岛链”。因此,巴新是公认的具有战略意义的南太大国。 “在法国看来,依托海外领地的先天优势、历史联系以及现实存在,更便于在南太或者印太发挥作用。马克龙希望借此访进一步提升法国在印太地区的战略地位。” 还有分析进一步指出,马克龙之所以此时发力太平洋地区,源于法国在该地区的合法性与影响力面临挑战。 法国国际关系研究所亚洲研究中心太平洋岛屿项目研究员和协调员赛琳·帕琼在日本《外交官》杂志上撰文指出,法国在太平洋地区存在一个亟待解决的悖论:尽管在该地区拥有领土和最大专属经济区,以及规模可观的军队,但其外交影响力却相对有限,合法性也在发生动摇。这源于两个方向的挑战:一个来自国家层面,一些海外领地正在寻求独立,比如这次访问的新喀已经历了三次独立公投；另一个来自地缘政治层面,由美国主导的地区合作项目在扩大,法国却未参与其中。马克龙总统此访意在重建被动摇的合法性。 行程安排有讲究 从行程来看,马克龙先飞新喀里多尼亚,并停留两天。这是法国总统时隔5年再访这一海外领地。 之所以在新喀停留时间最长,一来是自家领地,二来需要解决一个棘手难题。 尽管近年来三次独立公投都以失败告终,但是新喀内部分歧严重,留法派与独立派各有不满。留法派希望爱丽舍宫对法国的角色做出更清晰和强有力的表态,而不仅仅是扮演仲裁者。 以卡纳克土著居民为代表的独立派仍然不放弃独立,将继续推进自决运动。 据悉,马克龙此行将促使两派就未来地位进行谈判。 新喀里多尼亚大学公法教授马蒂亚斯·肖查表示,马克龙此访旨在重申法国的主权。 当然,说和两派、重申主权的终极指向还是为法国的“印太战略”服务。马克龙说,此访最终目的是:将新喀里多尼亚置于法国在印太地区发挥国际影响力和维护战略利益的“中心”位置。 帕琼评论道,巴黎的“印太战略”已在属地制造了混乱,后者认为马克龙只关注战略层面,却未顾及三个海外领地的现实利益和需求,包括对经济、社会和环境问题的关注。它们希望该战略能有所调整。“马克龙此行希望修复巴黎与太平洋属地之间的关系,努力在次区域层面实施其‘印太战略’。” 7月27日,马克龙将前往瓦努阿图访问,这将是法国总统自20世纪60年代以来首次访问该国。 最后一站巴新被认为是此行的重头戏。马克龙办公室表示,总统计划参观该地区的一艘法国巡逻舰,并提供基础设施项目、建立保护森林的合作伙伴关系,以及推动能源合作,以便为巴新提供更多就业机会。 据巴新媒体报道,马克龙此访正值法国能源巨头道达尔就巴布亚液化天然气项目做出最终投资决定的前夕,表明法国将加大对巴新的投资。 需找到准确站位 从主张减少对美依赖,到希望参加金砖峰会,作为西方大国领导人,马克龙的“特立独行”令人印象深刻。 这次往访南太地区,马克龙似乎也准备了一份特别的法式“礼物”。 据法国媒体报道,爱丽舍宫称,在中美竞争日益激烈的趋势下,马克龙将给南太地区带去另一种选择,包括增加法国的参与,尤其是在发展援助与自然灾害援助方面。总统顾问透露,马克龙此行每一站都将聚焦海岸侵蚀和气候变化等问题。 爱丽舍宫还表示,此行并非为了推行反华政策,而是鼓励地区国家在中美之外建立多元化的伙伴关系。 这份“法国的礼物”可能会有哪些“配料”?又会给地区带来什么影响?对此,崔洪建认为,马克龙如果能将表态落实到政策上,并且一以贯之,那么,未来法国乃至欧洲在太平洋地区有可能发挥建设性作用。毕竟法美两国的“印太战略”并不一致。 从目标来看,美国的意图是改造亚太地区政治、经济、安全环境,以削弱中国挑战美国霸权地位的实力。所以,美国的“印太战略”是安全先导,经济、社会政策配套,服务于所谓与中国争霸的目的。法国与其他欧洲国家一样,首先考虑的是经贸利益,不愿亚太地区出现激烈对抗态势,尤其不能成为所谓中美争霸的竞技场。 从方式来看,美国重竞争重小圈子,法国则更重视多边和平衡,希望给地区国家提供其他选项。 有分析指出,随着美国的战略调整,法国在2019年推出“印太战略”。但是,2021年在核潜艇协议上遭美英澳背刺后,法国重新审视“印太战略”,有意使法国成为该地区在中美之外的平衡力量。 但是,崔洪建强调,法国若要真正给地区国家带来适合的选择,将取决于其自身的定位和选择。 首先,其“印太战略”目标不能与美国合流,或被美国带偏,仅仅锁定为与美联手遏制中国。 其次,尽管法国与太平洋地区有历史渊源,但也未免太“自信”了。事实上,法国与这一地区存在历史、文化等多方面深刻矛盾,利用殖民遗产来维护和提升利益,已面临越来越大的压力。 “法国乃至欧洲如果想实现政治目标,并在太平洋地区发挥作用,就应该找到准确站位,采取务实的方式,充分尊重地区国家的意愿,而不是居高临下、指手画脚,否则会适得其反。” 郭春梅指出,大国对南太地区兴趣上升,既带来经济发展和援助的机遇,也引入政治上的挑战,包括被霸权国家要求选边、内部可能分裂、太平洋地区主义被破坏等等。不过,南太岛国坚持“广交友、不树敌”的外交理念,不愿选边站队,拒斥零和博弈。 巴新总理马拉佩说,在不断变化的地缘政治格局中,巴新将保持“中立”,他将敦促法国在变化的地区动态中考虑巴新的战略地位。马拉佩此前还表示,他希望扩大与中国的贸易,有计划在今年晚些时候访问北京。 郭春梅认为,如果“法国的选择”如其所言,将在经济发展与救灾减灾等方面加强对南太地区的援助,那么中法也将找到更多合作点。据《解放日报》
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