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2023/08/11 | |||||
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日本防卫预算为何连创新高?
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日本防卫预算为何连创新高? 最近,日本推进安保战略的举动令人眼花缭乱。继发布《防卫白皮书》、与意大利举行联合空军演习之后,日媒8日爆料,日本防卫省拟申请2024财年防卫预算,数额超过7万亿日元,创历史新高。 分析认为,日本此举旨在贯彻去年安保政策文件确立的方向,为“转守为攻”提供更多资金支持,应对中国的意图明显。日本谋求突破性军力发展,引起国际社会强烈担忧,甚至日本国民都质疑:自己国家究竟是“专守防卫”,还是“专为战争”? 向“北约标准”看齐 共同社8日援引相关人士消息称,防卫省正在协调8月底汇总的2024财年预算申请,拟提出逾7万亿日元的防卫费。如果申请被接受,从2024年4月起的下一个财年国防开支规模将超过2023财年的6.8万亿日元。 超过7万亿日元的防卫预算是一个什么概念?不妨从纵向、横向两个维度来看。 从日本历史的纵向角度看,从二战结束到1961年,日本经历战后经济复苏,国防支出占GDP的比重也从2.2%降到1%以下。此后很长一段时间,这一比重始终没有突破1%的“紧箍”。 但从本世纪开始,日本谋求通过修宪挣脱军费束缚,甚至改变自卫队属性。于是乎,日本防卫开支也水涨船高。2019—2023年的五年期防卫预算总计27.5万亿日元,比上一个五年高出2万亿日元。1%这道“紧箍”也于2020年被首次冲破,且未来还有加码之势。 根据日本去年新通过的三份安保政策文件,岸田政府计划在2023至2027财年将防卫费总额增至约43万亿日元。这个数字相比上一个五年,增幅高达56%。日本希望在未来五年将国防开支占GDP的比重升至2%,向“北约标准”看齐。 再从世界各国军费的横向角度分析,日本的防卫预算在全球排名第六。未来五年如果国防开支按计划扩充,将使日本的排名升至全球第三。 “为了实现这一目标,日本已经在2023财年提供了一笔强有力的首付款。”《外交政策》杂志指出,规模达6.8万亿日元的2023年防卫费比上一财年高出26%,创下历史最高纪录。而今,2024财年的防卫开支有望在此基础上更进一步。 “烧钱”加强攻击能力 日本的国防开支及其预算为何水涨船高?这些钱又用到什么地方? 中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东指出,增加防卫预算,是为了实现日本三份安保政策文件确立的方向。去年,岸田政府将拥有“对敌基地攻击能力”等内容写入文件,允许日本自卫队“先发制人”,这意味着日本否定战后奉行的“专守防卫”原则,“转守为攻”。这就需要更多防卫预算用于加强攻击能力。 吕耀东说,事实上,10多年来日本国防开支一直在上升,只是到了“岸田时代”才明确提出国防开支在GDP中占比2%的目标。对于猛增军费,岸田政府的借口是乌克兰危机、中国军事力量的崛起,以及朝鲜的核导计划将威胁自身安全。然而事实上,日本向来有突破“专守防卫”体制、谋求“国家正常化”的用心,而美国也有借日本之手开展大国竞争的考虑。 上海市日本学会名誉会长、上海国际问题研究院资深研究员吴寄南说,日本防卫开支急剧“膨胀”,是因为“转守为攻”后很多地方需要用钱。 首先是长射程导弹的购置费用。日本希望通过它强化“对敌基地攻击能力”。按照2023财年预算,购买美制“战斧”巡航导弹的花费为2113亿日元。这仍将作为2024财年军需采购的一大“烧钱”项目。 其次是陆上自卫队12式陆基反舰导弹的性能提升费用。日方希望将约300公里射程的陆基导弹升级为1000公里射程、能在陆海空等平台发射的多用途中程导弹,名为“升级”,实为“重新开发”,将耗费不少资金。 日本还有意在无人机、超高音速滑翔弹等军备开发方面加大投入。为自卫队改善待遇、为一些项目扫尾等,也会挤占部分开支。 吴寄南认为,日本提高防卫开支,指向性非常明确。“防卫预算表明,西南诸岛是军事部署的重点。日本意图在西南方向增建弹药库、扩编作战部队,这明显是为应对中国做准备。” 筹资仍有不少困难 日本这项庞大而昂贵的防卫预算扩充计划,实施前景究竟如何? 两位分析人士认为,尚存在一些制约因素,一是“钱从哪来”,二是一些矛盾待解。 先看第一点。吴寄南认为,日本增加防卫费的财源有四种,一是预算开支改革“腾挪”而来的资金,说白了就是“拆东墙补西墙”。二是未能在上个财年消耗完的结余,过去都是用来偿还国债的。三是变卖部分国有资产所得,例如出售政府在包括NTT多科莫公司在内的一些大公司的股份。四是依靠提高法人税、所得税和香烟税等税率增加的收入来弥补缺口。 吴寄南说,当前一个新的情况是,由于日本近年企业境况不错,特别是日元大幅贬值后,海外投资的回报折算成日元后膨胀很多,提高了政府税收收入。这使得岸田政府可以暂且不去触碰争议很大的征税问题。不过即便绕开这个“政治地雷”,在筹资方面仍有不少困难。 再看第二点。吴寄南指出,日本近年根据美国政府的有偿军事援助(FMS)从美国大量进口武器。但由于价格和交货期都由美国说了算,造成FMS合同额成倍上升。日本的防卫产业往往拿不到订单,或者有订单却“吃不饱”,致使不少企业无奈退出防卫装备生产。因此,在防卫开支方面,如何兼顾美方和日本国内防卫产业的利益,对岸田政府而言是个问题。 威胁地区安全稳定 近段时间以来,日本推进安保战略举动频频。在大幅增加防卫费用的同时,它积极参加北约大规模军演,针对“台湾有事”升级军事能力建设。日本2023年版《防卫白皮书》更将中国定位为日本“前所未有的最大战略挑战”…… 吴寄南和吕耀东指出,日本渲染“中国威胁”,极力配合美国“印太战略”,不利于自身发展,也不利于地区和全球和平稳定。 从日本自身来看,日本早已背负沉重的政府债务负担(2021年约为年度GDP的220%),国防预算激增预示着2025年预算赤字将增加2倍。高昂的防卫预算还会挤占医疗、育儿等多项财政支出,直接影响国民生活。 不少日本民众指出,现在日本政府的动向,明显是要把“专守防卫”的自卫队改造成“为战争设置的军队”,令人无法接受。 从地区和全球看,和平、发展、合作是东亚地区的主旋律,也是世界人民共同追求的目标。而日本谋求突破性军力发展、充当阵营对抗“急先锋”,可能加剧地区军备竞赛,使地区局势更趋紧张。 “如今在东亚,日本不仅凭借与美国的同盟关系对地区安全施加影响,”吕耀东说,“日本还在美国的支持下,与北约国家深化关系:无论是外长防长机制、物资劳务互换协定、互惠准入协定,还是四方机制、战斗机联合研制等都在推进……这些举动都将为东亚安全形势带来深刻复杂的变化。” 据《解放日报》
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