说“法”如何靠前一步?
刘文思
有人说,教育是执法者的基本功。这个观点肯定了说“法”的重要性:一方面,行政处罚只是手段不是目的,不应单单聚焦“罚”本身；另一方面,执法过程中教育工作做到位,违法者才有可能更加心悦诚服、遵纪守法,群众对执法也将予以更充分的理解重视。
说“法”会带来更好的执法效果,说“法”如果再靠前一步呢?近来,淄博的不少企业家对淄博市市场监管系统推行的“普法走在执法前”表示了认可:普法服务活动走进企业,一对一现场服务指导企业；实施行政指导,制定医药领域、新材料、网络交易经营者、小微企业商业秘密合规指引,帮助企业提升预防化解违法风险能力……
这样的靠前一步,是对推动法治政府建设的具体实践,是对打造更优营商环境、充分激发市场活力有效举措的探索尝试。2022年淄博市市场监管局综合执法支队被司法部表彰为“全国行政执法先进集体”；2023年淄博市“三提三争”行政执法“大练兵大比武”活动三项比武综合总成绩、“行政执法卷宗评查”市直部门第二名获评优秀单位……上述成绩,也是对该项探索取得成绩的认可。
说“法”靠前一步,如何靠,靠什么?
靠的是职能部门服务意识的提前一步,考验的是执法监管的准度。梳理“普法走在执法前”的具体做法,是将普法过程全流程的分解与再造,是通过普法宣传、说服教育、规范引导多管齐下,在“法理情”融合中降低企业的违法风险——事前讲法,依托涵盖90个基层所、辖区市场主体的微信群网格化服务阵列,主动推送市场监管法规知识、指引预警,组织“你点我办”等系列活动,为1500余家企业答疑解惑；事中说理,监管执法中全面推行说理式执法文书,保障当事人的陈述申辩及听证等权力,做到“以理服人”；事后释疑,落实案件回访制度,对不低于5%的重点案件开展事后回访,释法说理、息讼止争、督促整改。
靠的是执法人员打破惯性思维,从被动分散普法向主动综合施策转变,彰显的是执法监管的温度。如何着眼“治未病”“免小过”?如何以柔性手段提升企业守法合规意识,帮助企业防范化解风险?在具体过程中,淄博市市场监管系统运用从业人员视角,提前介入,实行行政指导,突出容新容错、谨慎周全。例如,梳理公布《减轻不予处罚事项清单》,对73类首次违法、危害后果轻微的违法行为实施免罚、轻罚；制定网络交易经营者落实主体责任合规指引,守护和壮大平台经济；制定医药领域、新材料、小微企业商业秘密合规指引,为“双百强”医药企业提供反垄断合规指导,建立商业秘密保护指导站、示范企业和基地……立足于市场主体视角的帮扶,才能更好助力企业守法合规经营、持续发展。
靠的是行稳致远的法治根基、制度根基的厚植,立足的是执法监管的力度。“全领域”高标准谋划,执法全流程才能全程规范落实。目前,淄博市市场监管系统梳理法治建设基础工作、规定动作和创新工作清单151项,制定《保障行政处罚公平公正实施的意见》等制度,建立信息共享、会商指导、督办等机制,解决同案不同罚、畸重畸轻等问题,系列举措旨在全面规范行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核等各个环节,让执法有所依。
水深则鱼悦,城强则贾兴。说“法”靠前一步,不仅是职能部门释放行政执法的温度和善意,更是为释放主体经营活力、助力经济持续回升向好、百姓安居乐业注入强劲动力。
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