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2024/02/04 | |||||
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提出推进乡村全面振兴“路线图”
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提出推进乡村全面振兴“路线图” 党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件3日由新华社受权发布,提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。 这份文件题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》,全文共六个部分,包括:确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。 文件指出,推进中国式现代化,必须坚持不懈夯实农业基础,推进乡村全面振兴。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,坚持以人民为中心的发展思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,因地制宜、分类施策,循序渐进、久久为功,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事,不断取得实质性进展、阶段性成果。 文件提出,以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线,以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点,强化科技和改革双轮驱动,强化农民增收举措,打好乡村全面振兴漂亮仗,绘就宜居宜业和美乡村新画卷,以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。 产粮目标 第四次锁定1.3万亿斤以上 文件要求,抓好粮食和重要农产品生产。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积,把粮食增产的重心放到大面积提高单产上,确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。实施粮食单产提升工程,集成推广良田良种良机良法。 记者注意到,自2021年至今,中央一号文件已经连续四年将年度产粮目标锁定在1.3万亿斤以上。四年来,文件对于产量的要求愈发具体,如2021年文件要求粮食播种面积保持稳定；2022年进一步要求粮食安全党政同责,主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量；到了2023年,文件明确各省(自治区、直辖市)都要稳住面积、主攻单产、力争多增产；而今年,文件更进一步将目光聚焦到单产提升上。 据2023年末国家统计局发布的年度粮食产量数据,去年我国粮食总产量为13908亿斤,比2022年增加178亿斤,增长1.3%。而具体来看,去年我国粮食播种面积增加954.6万亩,增长0.5%,稻谷、玉米单产增加,小麦单产略减。 聚焦解决“谁来种地”问题 文件指出,要构建现代农业经营体系,聚焦解决“谁来种地”问题。 具体来看,以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑,加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平,增强服务带动小农户能力。加强农业社会化服务平台和标准体系建设,聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户,拓展服务领域和模式。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。 记者注意到,在2013年,中央一号文件便提出“着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”,此后11年间,文件多次聚焦现代农业经营体系的建设,家庭农场、社会化服务等关键词也多次伴随体系构建的要求出现。 做好大龄农民工就业扶持 在确保不发生规模性返贫方面,文件第二章节要求,落实防止返贫监测帮扶机制、加强农村高额医疗费用负担患者监测预警,按规定及时落实医疗保障和救助政策,同时加强产业扶持和就业帮扶,加大对重点地区帮扶支持力度,将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施,加强整合资金使用监管。 今年,中央一号文件所要求的“三提升”聚焦于乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平三方面内容。文件指出,在提升乡村产业发展水平方面,要促进农村一二三产业融合发展,全链条推进乡村产业发展,文件还特别提及了生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态,要求优化实施农村产业融合发展项目。同时,文件还要求推动农产品加工业优化升级、推动农村流通高质量发展、强化农民增收举措。农民增收,乡村产业和多渠道就业是最主要的两种途径,这里值得一提的是,文件要求开展农民工服务保障专项行动,加强农民工就业动态监测,并做好大龄农民工就业扶持。 在提升乡村建设水平方面,文件指出要增强乡村规划引领效能、深入实施农村人居环境整治提升行动、推进农村基础设施补短板、完善农村公共服务体系、加强农村生态文明建设、促进县域城乡融合发展。文件特别提到,要从各地实际和农民需求出发,抓住普及普惠的事,干一件、成一件。同时要求实施新一轮农业转移人口市民化行动,鼓励有条件的县(市、区)将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。 在提升乡村治理水平方面,文件要求推进抓党建促乡村振兴、繁荣发展乡村文化。“村BA”、村超等群众性文体活动,也第一次被写入了中央一号文件,文件指出要“坚持农民唱主角”。 持续推进高额彩礼治理 在持续推进农村移风易俗方面,今年的文件要求,坚持疏堵结合、标本兼治,创新移风易俗抓手载体,发挥村民自治作用,强化村规民约激励约束功能,持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。鼓励各地利用乡村综合性服务场所,为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务,降低农村人情负担。完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。推动党员干部带头承诺践诺,发挥示范带动作用。强化正向引导激励,加强家庭家教家风建设,推广清单制、积分制等有效办法。 自2006年起,中央一号文件便要求引导农民“移风易俗,破除陋习”,此后十余年间,文件进一步关注到了农村婚丧嫁娶的大操大办问题,以及人情债等陈规陋习,陆续要求开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理,推进丧葬习俗的改革。今年的中央一号文件首次鼓励地方为农民婚丧嫁娶提供普惠性社会服务,这或将让降低人情负担,拥有新的方式和可行的途径。 壮大人才队伍 推广“科技小院”模式 文件在最后一个章节中指出,要壮大乡村人才队伍。具体要求实施乡村振兴人才支持计划,加大乡村本土人才培养,有序引导城市各类专业技术人才下乡服务,全面提高农民综合素质。强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用,完善评价激励机制和保障措施。加强高等教育新农科建设,加快培养农林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用,提高农民教育培训实效。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”,实施教师“县管校聘”改革。推广“科技小院”模式,鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。 记者了解到,2009年,中国工程院院士、中国农业大学教授张福锁和团队来到河北邯郸曲周县,为提升当地粮食产量和品质,在白寨村一间闲置多年的农房里,建立起了我国第一个“科技小院”。15年后,“科技小院”已经覆盖31个省份,来自农业院校的师生们,随着“科技小院”进驻了全国千余个村庄,合力推动着村庄产业的兴起,风貌的改变。 据新华社、央视新闻、《农民日报》、《济南时报》 ■ 相关链接 中央一号文件 提到这些重点 一、确保国家粮食安全 抓好粮食和重要农产品生产 严格落实耕地保护制度 加强农业基础设施建设 强化农业科技支撑 构建现代农业经营体系 增强粮食和重要农产品调控能力 持续深化食物节约各项行动 二、确保不发生规模性返贫 落实防止返贫监测帮扶机制 持续加强产业和就业帮扶 加大对重点地区帮扶支持力度 三、提升乡村产业发展水平 促进农村一二三产业融合发展 推动农产品加工业优化升级 推动农村流通高质量发展 强化农民增收举措 四、提升乡村建设水平 增强乡村规划引领效能 深入实施农村人居环境整治提升行动 推进农村基础设施补短板 完善农村公共服务体系 加强农村生态文明建设 促进县域城乡融合发展 五、提升乡村治理水平 推进抓党建促乡村振兴 繁荣发展乡村文化 持续推进农村移风易俗 建设平安乡村 六、加强党对“三农”工作的全面领导 健全党领导农村工作体制机制 强化农村改革创新 完善乡村振兴多元化投入机制 壮大乡村人才队伍
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