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2020/04/07 | |||||
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淄博经开区、沂源经开区开展开发区去行政化工程试点改革 |
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全面实行“管委会+公司”管理体制
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刘文思 报道 |
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晨报淄博4月6日讯 开发区作为经济发展主阵地,为淄博市经济社会发展作出了巨大贡献。随着时间推移,各开发区逐渐出现各类问题。近期,淄博市以淄博经开区和沂源经开区作为试点,开展开发区去行政化工程,全面实行“管委会+公司”管理体制,鼓励企业开发运营产业园区。 两处试点 开发区改革探入“深水区” “推行改革后,更加感到了政府为企业当好‘店小二’,全力谋发展的魄力与举措。”今天上午,淄博经开区一家企业负责人对记者说。 该企业负责人切身感受到的显著变化,正是淄博经开区试点开发区改革、去行政化后发展的一个缩影。落实山东省委省政府关于推动开发区体制机制改革创新的工作决议,淄博市将开发区改革作为老工业城市“凤凰涅槃、加速崛起”的关键抓手,以淄博经开区和沂源经开区为试点,破除体制机制弊端,激活发展内生动能。 功能定位不清、综合实力不强、开放水平不高、质量效益不优和创新能力不足……这些都制约和影响开发区进一步发展壮大。在此次改革中,淄博市以淄博经开区和沂源经开区为试点,通过制度筑基、改革赋能和市场增质三项主要措施全面推行改革。 “两剥离一加强”与开展开发区去行政化工程是淄博开展开发区改革制度层面的首要举措。改革进一步厘清管委会、运营公司、属地政府职责界限。例如,淄博经开区将教育体育、卫生健康和农业农村等10大类社会事务管理职能的1437项社会事务以“上交下划”的方式分别移交市直部门、代管乡镇承担。改革后,可分别行使市级和县级经济管理权限。开展开发区去行政化工程,不再明确机构规格,按照优化协同高效的治理原则,对管委会内部机构实行大部门制和扁平化再造,全面整合归并现有行政及事业单位,重点构建经济管理、“双招双引”和投资服务等部门机构。改革后,淄博市经开区部门数量由16个精简为9个,减少43.75%；两个试点开发区“双招双引”和企业服务型机构及岗位占比超过70%。 创新用人机制 面向全市公开选聘领导班子 制度改革带来的是用人机制的变化。淄博面向全市公开选聘领导班子,注重从具有开发区和“双招双引”工作经验的人选中配备。淄博经开区从120余名人选中新选配副主任1名、兼职副主任2名,管委会班子调整面达50%,实现1正3副2名兼职的配备；沂源经开区从改革前的一名专职副主任充实为3名。 在具体用人方面,推行全员聘任。在两个试点开发区内全面改革人事管理制度,打破行政事业、编制内外、论资排辈三个界限,实行全员竞聘、双向选择,淄博经开区和沂源经开区分别面向全市和全县进行公开选聘,淄博经开区在全市1698名应聘报名者中选聘79人,沂源经开区在全县82名报名者中选聘14人。按照“档案接续、单轨运行”的原则,对包括管委会领导班子在内全员签订岗位聘任合同,聘期3年。在开发区内实行身份管理到岗位管理的转变。两个试点开发区均按照不少于20%的比例预留部分岗位,专项用于面向社会公开招聘专业人才。 按照“凭实绩论英雄”的工作导向,建立岗位绩效薪酬制度体系,在薪酬总额内确定绩效薪酬分配办法,按照以岗定薪、岗变薪变的原则,根据岗位工作强度、承担责任等因素,按照初、中、高三级12档分别设定岗位系数,重点向招商引资、项目建设等一线岗位倾斜。 市场增质 鼓励企业开发运营产业园区 破除体制机制弊端,激活发展内生动能,为全市改革做好引领示范,真正使开发区成为改革开放的“排头兵”和高质量发展的“新高地”。目前,淄博市现有国家级高新技术产业开发区1个,省级经济开发区10个,各开发区作为经济发展主阵地,国内生产总值占淄博市比重近40%,为淄博经济社会发展作出了巨大贡献。淄博推行开发区改革、提升发展水平的思路是“市场增质”:培育开发运营市场主体与鼓励企业开发运营产业园区。 改革全面实行“管委会+公司”管理体制。淄博经开区重点发展壮大市经济开发投资有限公司和瑞鑫投资有限公司两家开发区平台公司。目前,淄博市经济开发投资有限公司注册资本2亿元,资产25亿元；瑞鑫投资有限公司注册资本14.5亿元,资产25亿元；沂源经开区成立了注册资金1亿元的国有独资企业鲁中高科。坚持市场化运营模式,均采取公开选聘的方式,面向社会公开选聘总经理和副总经理,建立健全法人治理结构,增强企业产业培育、园区开发运营、专业化服务等经济发展服务能力。 在鼓励企业开发运营产业园区方面,淄博经开区结合区内部特色产业园区较多的特点,采取开发建设单位与专业团队合作运营的方式,对张江科技产业园、齐鲁数谷、和微电器工业园等实行市场化运营。沂源经开区依托区内山东药玻、瑞阳制药、鲁阳节能等骨干企业规划建设了7个千亩产业园,“以商招商”,与社会资本合作成立高科置业公司、鲁科华智咨询公司、新智造人力资源等4家专业服务公司,为园区企业提供了规划设计、人力资源、财税金融等“全生命周期保姆式”专业化服务,实现链条资源的更为集聚。
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