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2020/07/23 | |||||
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争吵4天4夜 |
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欧盟峰会谈妥战疫基金
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7月20日,德国总理默克尔(右一)与法国总统马克龙(右三)在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部交流讨论。 新华社发 分歧 “南北”代表谈得精疲力竭 本届峰会17日在布鲁塞尔欧盟总部开始,原定两天结束,最终耗费90多个小时。与会代表谈得精疲力竭,克服不同成员国、特别是欧盟“南北”国家间立场差异,最终达成一致。 欧洲理事会主席夏尔·米歇尔肩负协调27国政府立场的重任,结束这一“全体欧洲人非常艰难的时刻进行的艰难谈判”。 法新社报道,各方就预算案达成妥协,归功于德国和法国“力挺”。方案包含欧盟前所未有的基于“共同借款”原则的贷款项目,要求各成员国“共担债务”。长期奉行谨慎财政政策的德国原本反对“共担债务”项目,担心增加富裕国家财政负担,后来改变立场；而获称“节俭国家”的丹麦、瑞典、奥地利、荷兰和芬兰5国坚决抵制,使峰会议程中途陷入僵局。 法国总统埃马纽埃尔·马克龙和德国总理安格拉·默克尔一度离开会场。按照法新社的说法,方案最终获得同意对马克龙而言堪称一次“特殊胜利”,因为他自2017年上任以来一直宣扬推进欧盟一体化,但苦于无法说服德国和北欧国家这些净出资国。 妥协 同意投入7500亿欧元援助资金 按照方案,7500亿欧元援助资金包括向疫区国家发放总额3900亿欧元的赠款,低于法、德最初提议的5000亿欧元；另外3600亿欧元则以贷款形式发放。 作为疫情最重且债务高企的其中一国,西班牙首相佩德罗·桑切斯称赞达成的方案是“欧洲版马歇尔计划”,预期可为西班牙未来6年经济发展支援1400亿欧元。 会议过程中,荷兰为首的“节俭国家”激烈反对原定方案,主张大幅削减无偿赠款份额。荷兰首相马克·吕特在谈判开始前警告,类似“富国出资支援穷国”的项目,会让欧盟成为一个“北方向南方转移财富”的“转账联盟”。 “节俭国家”在谈判中还表示,希望限制南方国家处理公共支出的财政事权。方案因此对援助款项附加严格条件,要求申领援助的成员国政府必须严格控制支出,且必须用于符合欧盟经济制度和环境保护政策改革等“优先目标”的领域。 欧盟委员会将负责审核发放援助资金,如某项援助遭遇27个成员国中多数反对,则可遭推翻。这可能对意大利和西班牙构成压力。 欧盟希望通过设立所谓“恢复基金”,配合欧洲中央银行出台的规模空前的货币政策刺激方案,力求复苏受疫情重创的欧元区经济。欧盟经济今年预期萎缩8.3%。 据《北京晚报》 ■ 国际观察 “史上最强”经济刺激计划 为疫情后欧洲经济复苏铺路 经过4天4夜的拉锯、商讨、妥协,欧盟27个成员国领导人新冠疫情暴发后的首次面对面会议终于在21日凌晨落幕。峰会达成欧盟“史上最强”经济刺激计划,为疫情后欧洲经济复苏铺路。 德国和法国于今年5月底倡议欧盟设立“恢复基金”,以救助受疫情冲击严重的欧盟成员国和行业。欧盟委员会随后采纳这一倡议。本次峰会上,各国围绕“恢复基金”的规模、无偿拨款与有偿贷款的比例、是否及如何将法治改革作为受援的前提条件等展开了激烈讨论。 被称为“节俭四国”的荷兰、丹麦、瑞典和奥地利提议压缩“恢复基金”规模,反对过多使用无偿拨款实施救助,成员国要想得到救助必须承诺进行法治改革等。但西班牙和意大利主张维持基金规模,呼吁各方尽快达成一致。匈牙利、保加利亚等东欧国家则反对将援助与法治改革挂钩,认为这是趁机塞入不相关议题。 分析人士指出,21日达成的最终方案是各方妥协的结果。与最初版本相比,在预算框架总额、“恢复基金”使用等方面存在不小差别,尤其体现在“恢复基金”中拨款比例降低、贷款比例增加等方面。 欧洲理事会主席米歇尔称赞峰会是一场“最终27个成员国全部获胜、人民得益尤多的马拉松”。欧盟委员会主席冯德莱恩称此次会议为“欧洲走向复苏的重要一步”。 新冠疫情冲击下,欧洲经济遭受重创。欧盟统计局预测,今年欧盟经济增长预计萎缩8.3%。 史无前例的危机,呼唤史无前例的解决方案。分析人士指出,遭受疫情和衰退双重打击的欧洲各国,摒弃分歧,达成一份强大的经济刺激计划,在当前形势下具有积极意义。 不过,分析人士也指出,欧盟地缘政治复杂化、利益多元化、力量碎片化的趋势,从此次峰会可见一斑。欧洲理事会主席米歇尔不得不频繁叫停圆桌会议,改用小组谈判的方式推动会议取得突破。 英国“脱欧”后,有分析认为德法双发动机的效应将更明显,但由德法共同提议的“恢复基金”倡议在此次峰会却遭遇多方力量连续挑战。 谈判结束后,马克龙反思说,欧盟以往对于荷兰等国的不同声音没有足够重视,这是应该吸取的教训。如果这些坚定支持欧盟的国家的诉求得不到满足,将会刺激极端疑欧势力的兴起,从而威胁欧洲一体化进程。 分析人士认为,此次峰会在一定程度上展现出了欧盟各国的团结,但欧盟内部的各种矛盾不容忽视,欧洲一体化进程任重道远。 据新华社电
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