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2020/09/10 | |||||
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下好督导改革一盘棋 激活教育发展新
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宋以生 杜绍伟 |
齐陵中心小学。 
金茵小学家长走进校园参与亲子活动。 
临淄区实验小学顺利通过新基础教育中期评估。 激活教育发展新引擎 教育督导是我国的一项基本教育制度,也是现代教育治理体系的重要组成部分。近年来,临淄区充分发挥教育督导“督政、督学和评估监测”职能,不断深化教育督导改革,有力地推动了全区教育由基本均衡向优质均衡迈进,先后创建为全国两基工作先进地区、全国首批义务教育基本均衡发展区、全国首批中小学校责任督学挂牌督导创新区、全国社区教育实验区、全国首批青少年校园足球试点区。 下好督政“先手棋” 保障教育优先发展 完善体制机制,强化职责落实。成立区委教育工委、区委教育工作领导小组,建立教育工作联席会议制度,党政领导定期深入学校调研、征求意见,区委常委会每年至少研究一次教育工作。区政府全面履行教育职责,在全市最早成立教育督导委员会,责令有关部门落实相应职责,紧紧围绕国家、省、市对县(市区)政府教育工作督导评估及考核重点,明确各镇街道、政府各有关部门和单位职责,将重要指标纳入区政府综合考核,探索开展同级督政。要求各镇街道及部门对照评价细则开展自查,组织对相关学校的政策文件落实执行情况开展检查,保障教育投入、加强教师队伍建设,推进教育优质均衡发展。2019年,临淄区代表淄博市迎接了省政府对市政府教育履职情况检查,并获得优秀等次。 坚持问题导向,提升履职能力。发现问题、分析问题、解决问题,是《督导条例》赋予督导机构的重要工作职责。临淄区充分发挥教育督导机构的作用,对教育工作中的重大问题进行调查研究,全面提升政府履行教育职责的水平。针对调研中反映突出的城镇中小学“大班额”问题,研究制定《临淄区中小学幼儿园布局规划》,责令规划、建设等部门将教育布局规划纳入全区城市发展总体规划,并提请区人大常委会审议通过。2017年以来,临淄区先后投入近11亿元实施9所中小学建设项目,在淄博市率先解决了城镇中小学“大班额”问题。针对教师职称评聘难问题,区政府年均投入1500余万元,实施了教师专业技术分级聘任动态管理、弹性岗位、乡村教师支持计划,以及名师名校长启航、引航、远航“三航工程”,支持激励教师发展,激发了队伍活力。2015年以来,全区2名校长入选教育部“国培计划”名校长领航班,67名教师获评省市名师。 抓牢优质均衡,突出督查重点。2013年,临淄区在淄博市率先通过了全国义务教育基本均衡县验收。自2018年启动创建全国义务教育优质均衡发展区工作以来,临淄区将推动义务教育优质均衡发展列入政府工作报告,建立了“三线并进、五位一体”的创建工作机制。针对农村学校生均体育运动场地、音美教室面积不足、旱厕等突出问题,临淄区政府列出问题清单,纳入对各镇街道督政内容,实施体育运动场地改造、旱厕改造、音美教室改造等工程,实现了农村学校办学条件的提档升级。2014年,临淄区投资近7000万元,建设塑胶场地27块,全面消除农村学校“土操场”。2019年,又投资3000余万元,完成了涉及60个农村中小学幼儿园的卫生间改造工程,实现了师生生活品质和校园环境的大提升。 下好督学“创新棋” 激发教育发展活力 深化“管办评”改革,为学校自主发展减负。2015年,临淄区对全区中小学做了一次深入调研,调研过程中,很多学校对教育督导基础性指标过多、过细,增加学校和教师负担的问题反映比较强烈。为此,临淄区积极调整教育督导方案,下大力气减少基础性指标。当年,A级指标就减少了2项,B级指标减少了20项,并将原方案中附带的12个评估《细则》全部删除。2019年,又将A级指标从7个压缩为4个,B级指标从22个压缩为18个,C级指标从113个删减、合并、压缩为60个,让学校在自主办学上放开了手脚。同时,不断深化“放管服”改革,理顺教育主管部门和学校之间的关系,制定出台了《关于进一步规范学校教育教学秩序的通知》,大力统筹会议文件活动,严格学校规范办学,多管齐下减少行政对教育的干扰,维护了学校正常的教育教学秩序。 实施“一校一案”,为学校自主发展导航。除了基础性指标过多、过细之外,一把尺子、一个标准衡量所有学校,导致学校发展的同质化,也是临淄区督导改革需要破解的一大瓶颈问题。自2016年起,临淄区创新构建“一校一案”发展性教育督导模式,以学校制定的方案考核学校,每所学校与以前的自己比,递进式、差异化的增值督导评价方式,激发了办学活力,赋予了学校办学的自主权,推动了学校自主发展、特色发展、内涵发展。临淄区“一校一案”教育督导改革经验也多次被中国教育报、人民教育、大众日报等媒体推介,形成了一定的品牌影响力。 建立教育发展基金,为学校发展赋能。为进一步适应教育督导改革发展的需要,区政府出台了《临淄区教育发展基金筹集管理及使用办法》,政府年投入300万元,引领社会各界共建教育发展基金,2018年起每年接受企业捐赠100万元,教育基金增至400万元。重点奖励在重大改革、教育教学等方面取得突出成绩的学校和个人。该基金发放充分结合各校督导考核成绩,为学校自主发展、特色发展奠定坚实的基础,提供源源不断的发展动力。 下好监测“关键棋” 助力提高教育质量 创新责任督学挂牌督导。全面落实《中小学校责任督学挂牌督导办法》,按照相对就近原则将全区中小学、幼儿园分为6个责任区,建立“1＋X”挂牌督学责任区督导机制,每校设立1名挂牌责任督学,9-13所学校设为1个督导责任区,每个责任区设5-7名特约责任督学,全区百余位挂牌督学深入学校、幼儿园,对于挂牌督学提报的问题及时汇总、督促整改落实,构建了“横向到边、纵向到底”的督学包校工作网络,实现了中小学责任督学挂牌督导全覆盖和规范化运行,2017年,临淄区被认定为全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)。 完善社会满意度评价体系。构建毕业生评校、家长评校、教师评校及人大代表、政协委员评校等多元社会满意度评价体系,教师、学生、家长、人大代表等十个评价主体共同参与,以问卷调查、实地测评、现场监督等形式开展,评价项目涉及教师管理、课堂教学、行为习惯、课程开设、家庭作业、教辅资料等63项,评价对象涵盖了全区各级各类学校和学校工作的各个方面。临淄区教育社会满意度评价,每年回收问卷3万余份,通过对测评结果的汇总、分析、使用,发现社会对教育工作的关注点,测评学校自主发展工作的社会满意率,为全区教育决策提供大数据支撑,为问题整改提供了工作借鉴,促进提升学校各项工作成效。 深化学生综合素质评价。印发《义教段学生综合素质评价实施方案》,将学生品德发展、学业发展、身心发展、人文艺术素养、实践能力等作为主要评价内容,力求用不同的“尺子”量出不同的孩子,把素质教育导向真正树起来。比如,在学业发展、艺体科技等方面,主要通过定期学业水平抽测、艺术素养现场抽测、体质健康监测等方式,推动学校改进育人方式,全面提高育人质量。临淄区教育质量稳居全市前列,学生体质健康合格率达97%,实现了人人掌握一项体育技能、一项艺术技能和科技技能。 下好结果运用“制胜棋” 全面增强督导权威 重引领,明方向。科学督导发展性指标,组织开展全区中小学现场观摩点评,每年对学校自主发展目标开展形成性评估,三年规划期结束时对学校实施终结性评估。对督导指标、督导时间、督导内容等实行事前公开,督导组结合平时过程性考核,对指标完成情况进行实地评价,并根据评价结果,引导学校形成自主发展评价报告,进一步明确发展特色、存在问题与整改建议,引领学校实现内涵发展、特色发展。 抓整改,提实效。按照“问题必整改,整改必到位”的要求,将督导发现的问题、基础性指标的得分情况等,及时向督导单位反馈,提出整改工作要求。被督导单位针对问题,坚持立行立改,及时向区政府教育督导室报告,切实维护督导严肃性。建立督导事项“回头看”机制,及时复查问题整改落实情况,防止问题反弹。通过整改督办、约谈通报、追责问责,提升问题整改实效。 强运用,促提升。区政府教育督导室根据督导成绩,提出表彰奖励的单位,以区政府名义对相关单位进行表彰,将教育督导结果及问题整改情况,充分使用到领导干部考核、任免、奖惩中。自2018年起,临淄区又将学校年度督导结果作为文明校园评选、绩效等级考核的重要依据,进一步凸显了督导结果的运用,形成了鲜明的工作导向。 下一步,临淄区将进一步深化教育督导改革,实施“基础指标达标评价”“自主发展指标定性评价与定量评价相结合”,督促学校遵循教育规律,聚焦教育教学质量,促进教育的更加均衡、更加优质、更具特色、更具活力发展。 宋以生 杜绍伟
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