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2021/01/11 | |||||
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淄博市人大常委会“为人民立法”系列报道之一 |
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淄博立法 以民为本
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选型 施工 运行 |
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淄博立法,以民为本。 近年来,怀揣“为人民立法”的初心,淄博市人大常委会充分行使地方人大立法权,积极拥抱新技术,通过“高质量立法信息化系统”拓宽公众参与立法渠道,将“人民性”充分体现在立法全过程,让一件件地方性法规成为对淄博人民美好生活的最大保障,成为帮人民群众排忧解难、破解城市治理难题的法律武器。 大众日报淄博融媒体中心记者 任灵芝 通讯员 毕庆云 马国强 立什么法 顺应民心 解民忧破难题 2020年12月21日,淄博市人大常委会办公室、淄博市政府新闻办公室联合召开“禁止燃放烟花爆竹规定正在扎实推进”媒体吹风会。吹风会上,淄博市人大常委会有关负责同志重点介绍了《淄博市禁止燃放烟花爆竹规定》的立法背景、制定过程及主要内容。 这场媒体吹风会开在新旧交替之际,意义非凡。它在向市民传递一种信号、凝聚一种共识:顺应人民的利益诉求,保障淄博蓝天白云,立法推进禁放。 《淄博市禁止燃放烟花爆竹规定》是淄博立法为民的缩影。梳理淄博市人大常委会近年来的立法项目,聚焦的都是事关人民群众切身利益的民心所向。他们综合运用网站、报纸、微信、手机APP等信息化手段和12345热线大数据信息,广泛征集人民群众对立法的建议,把人民群众最关心、最期盼的立法建议,优先纳入年度立法计划,重点推进。近年来审议的生活饮用水卫生监督管理办法、文明行为促进条例、物业管理条例等法规草案,均致力于解决群众生活中的难点堵点问题。 比如,2019年11月1日实施的《淄博市文明行为促进条例》,首次将社会主义核心价值观写入地方性法规,针对文明出行、诚实守信、移风易俗、文明养犬等内容提出了倡导性规范,同时还针对当前社会关注的不文明行为,规定了有关部门的法律责任及相应处罚措施。在这一条例的推动下,2020年淄博市蝉联全国文明城市“四连冠”。 随着高层住宅的增多,电梯安全成为群众最关注的热点问题,《淄博市电梯安全条例》应运而生。山东建仑律师事务所律师张桂艳表示,该条例的制定与实施,从电梯的设计、选型、施工、运行、维护与监管等环节明确了电梯使用单位、维保单位等各主体的法律责任。尤其是对大家比较关心的电梯安全问题,该条例不仅强化了对电梯安全管理人员、使用单位、维保单位的监管,并且设定了九种影响电梯安全使用的禁止情形,为出现电梯安全事故的责任承担提供了更为明确的法律依据。 怎么立法 依托新技术全过程体现“人民性” 时代在变化,技术在发展。淄博市人大常委会高瞻远瞩,紧盯技术前沿,开发了“依法履职能力现代化信息化系统”平台,“高质量立法信息化系统”便是该平台的六大系统之一,也成为公众参与立法全过程的有效载体。 记者在采访中发现,“高质量立法信息化系统”的功能几乎涵盖了立法工作各环节。比如系统紧扣人大立法职能,设置了立法建议项目征集、立法计划编制、立法计划实施、法规草案意见征集、地方性法规清理、地方性法规库、立法智囊团队、基层立法联系点和其他事项九个模块,实现了征集立法项目、征求修改意见、审议项目流程监控、法规库和立法智库管理、立法项目结对子等功能。 “这个系统最显著的特点,就是扩大了征求意见的范围。直接接收法规草案的人员是以往的30倍,扩展到了最基层的镇代表,能够点对点向6007名五级人大代表、77个市(区县)部门、53名智库人员、12个立法联系点征求意见。社会公众可以通过扫描报纸、公众号上的二维码进入征求意见页面,直接填写、反馈修改意见,提高了公众的立法参与度。”淄博市人大常委会法工委相关负责人告诉记者。 以物业管理条例为例,法工委通过淄博人大网、淄博人大微信公众号和市级主要媒体、“高质量立法信息化系统”,面向社会公开和定向征集市直有关部门、区县人大常委会、立法智囊团队、基层立法联络点对于物业管理条例草案修改意见,共征得修改意见416条。 对“为人民立法”的社会意义,淄博市人大代表、张店区和平街道柳泉社区党支部书记邢召华感触颇深。他告诉记者,天天与社区居民打交道,他深知电梯安全、文明养犬、燃放烟花爆竹等都是社区居民关注的热点,更是社区管理的难点。市人大常委会将这些民生项目全部列入立法计划,让立法充分体现人民意愿,接地气、有温度,可操作性非常强,他们也正通过依法管理社区,有效提升人民群众对美好生活的获得感和幸福感。
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