各地要因地制宜,以减费让利为核心原则,不能让新的收费模式变相增加企业和群众的通行成本,导致收费公路制度改革偏离、违背政策初衷。
□ 胡建兵
交通运输部、国家发改委、财政部近日联合印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》(以下简称《方案》),各地将充分考虑本地公路网结构及运行特点等因素,选择适合的差异化收费方式,全面推广差异化收费。
在高速公路的实际使用过程中,使用不平衡的现象普遍存在,如有的路段车流量大,有的路段车流量小；同一条公路上,不同方向车流量差异明显。在此背景下,如何更加科学合理地引导车辆通行、提高高速公路使用效率,以及在此基础上,总体降低货运物流成本,成为一个值得深入研究的课题。
物流成本过高直接影响实体经济发展。国家发改委发布的数据显示,我国社会物流总费用与国内生产总值的比率目前已降至14%左右,但仍高于全球平均水平。全面推广高速公路差异化收费,是高速公路收费制度改革的一项重要举措。《方案》明确各地可结合实际,在具备条件的地区,选择部分经营性收费高速公路开展通行费定价方式改革试点,将现行政府定价调整为指导价,以现有政府定价收费标准为上限,赋予高速公路经营管理单位一定的定价自主权。也就是说,不管各地如何进行“差异化收费”,总的费用都不得超过目前的政府定价收费标准。这是《方案》最大的亮点。
“高速公路差异化收费”需精准发力。各地在进行“差异化收费”时,必须严格管控价格,特别是对一些专业运输车辆要降低收费价格,把物流成本降下来。三部门印发的《方案》指出,继续深化分车型(类)差异化优惠政策,对不同车型(类)普通货车或国际标准集装箱运输车辆、危险货物运输罐式车辆等专用运输车辆实施差异化收费,提高专业运输效率。如果只对这些专业运输车辆实施错峰收费,那没有多大价值。毕竟这些长途运输车辆在路上要行驶好几天,总会遇到高峰和低峰时间,不可能只在夜间低峰时间上路,不然会耽误时间,也会增加其他成本。
“高速公路差异化收费”既是符合国家简政放权之举,也能提升收费的科学性。为了让这项改革举措真正起到惠民利企的作用,各地在制定差异化收费方案时,要切实做到出台政策接地气,执行政策不走样,让改革成果惠及更多企业和群众。各地要因地制宜,以减费让利为核心原则,不能让新的收费模式变相增加企业和群众的通行成本,导致收费公路制度改革偏离、违背政策初衷。另外,要严格依照《公路收费管理条例》的规定,在高速公路收回成本或收费期满后依法停止收费。只有把物流成本降下来,才能降低民众的生活成本。
目前,路桥费占物流运输总成本的31％左右,通过享受差异化收费优惠政策,运输从业者进一步降低了运输成本,从中享受到真正的实惠。交通流量与收费收入之间是有弹性的,不能照搬固有模式,应因地制宜,具体问题具体分析。各地要基于大数据的精准测算,确认哪些路段适合采取差异化收费,然后再结合具体情况对这些路段确定差异化收费方式。全面推广高速公路差异化收费,其目的不仅仅在于通过价格杠杆来引导交通参与者的出行,实现错峰调流,提高通行效率,还在于降低物流运输成本,从而进一步降低企业生产经营成本。因此,各地在制定具体政策时应坚持以“提升效率”和“降低成本”为主要原则,让改革成果惠及更多企业和群众,切实提高人民群众的获得感。
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