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2021/11/30 | |||||
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“史上最严监管”落地 电子烟参照卷烟管理 |
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电子烟比传统卷烟安全吗
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电子烟,是一种加热特殊溶液蒸发为气雾供使用者吸入的产品,溶液中往往都含有尼古丁。2021年8月,世卫组织总部发布了《2021世界卫生组织全球烟草流行报告》,报告中用相当的篇幅总结了目前全球有关电子烟的使用、危害以及影响的最新证据。同时我们也收集了诸多大家最关注的问题,基于最新报告的内容,为大家一一解答。 执法难 一直处于监管盲区 此前,电子烟一直处于监管盲区。由于无法可依,导致相关部门在处理电子烟投诉工作时面临执法难的问题。 另一方面,青少年接触电子烟的年龄走向低龄化现象引发社会关注。在今年全国“两会”期间,全国政协委员、中国疾控中心研究员孙承业提交了关于有关规范电子烟的提案,呼吁“保护青少年健康,远离电子烟”,并建议加快出台行业规范；全国人大代表何琳也提出了关于“保护青少年远离电子烟,加快行业规范出台”的建议。 上海申伦律师事务所律师夏海龙表示,此次《条例》的修订,意味着此后电子烟将由国家专卖,从事电子烟产品的生产、批发、零售、进出口等业务,必须依照《烟草专卖法》和《条例》的规定申请领取烟草专卖许可证,而在广告、营销等环节,电子烟都将完全受到与传统烟草制品同样的法律规制。 同时,夏海龙指出,虽然目前电子烟已经由国家烟草专卖局进行监管,但因为电子烟和传统烟草的生产加工方式不同,无法像监管烟草那样监管电子烟,所以关于电子烟的监管还需出台相对应的细则。比如,公共场合中,是否也应该禁止吸食电子烟、广告宣传方面是否要标注“吸烟有害健康”等。 乱象多 产品质量参差不齐 近年来,因准入门槛低、利润空间大、有一定的市场需求,一些头部企业纷纷跨界布局电子烟市场,行业发展进入快车道。 根据艾媒咨询数据显示,中国电子烟企业从2013年的4.54万家快速增长至2020年的16.84万家。截至2021年2月4日,中国存续电子烟企业超过17万家。 张华(化名)所在的电子烟企业是这17万家之一。2013年,张华在电商平台开了一家店销售电子烟,不到6个月就收回了投入成本。张华告诉记者,只要熟悉用户习惯,有销售渠道,找一个生产加工电子烟的代工厂就可以自己创业做电子烟买卖。 利润率高是张华入局电子烟市场最主要的原因。他告诉记者:“高端的产品利润空间大,低端的产品利润空间小,基本上产品利润空间在50%左右。” 在电子烟市场快速发展的背后是行业乱象频发。 因缺乏有效监管、准入门槛低、没有固定的制作标准,电子烟行业“鱼龙混杂”,质量安全不达标、虚假宣传等问题突出。 2018年8月28日,国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局在发布的《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》中指出,目前我国还没有正式颁布电子烟的国家标准,市场上在售的各类电子烟产品,在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强,电子烟产品质量参差不齐,部分产品可能存在烟油泄漏、劣质电池、不安全成分添加等质量安全隐患。 危害大 可对未成年人肺功能 产生不良影响 电子烟对于青少年的危害同样引发社会关注。此前,国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局在相关文件中指出,大部分电子烟的核心消费成分是经提纯的烟碱,即尼古丁,属于剧毒化学品,未成年人呼吸系统尚未发育成型,吸入此类雾化物会对肺部功能产生不良影响,使用不当还可能导致烟碱中毒等多种安全风险。 相关数据显示,近年来电子烟使用者呈现低龄化现象。“有些青少年因为对电子烟感到新奇,觉得吸食电子烟是一件很酷炫的事情,同时为了追求刺激而去吸食电子烟。当电子烟无法满足青少年的需求后,他们就会去吸食卷烟。”北京市控烟协会会长张建枢认为,青少年使用电子烟是一个巨大的隐患,一定要加强监管,让电子烟远离青少年。 此外,还有一些商家利用电子烟向青少年销售毒品。今年10月,湖南长沙市破获了一起非法经营涉毒电子烟网络案。该案查获的电子烟中含有新型毒品成分,销售对象主要为青少年。犯罪嫌疑人利用青少年猎奇心理强、鉴别能力差的特征,诱导青少年甚至是未成年人吸食涉毒电子烟。 原中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员(兼秘书长)李恩泽认为,电子烟纳入烟草体系监管后还需出台相关细则,加强电子烟的市场监管和广告宣传,特别要注意是否会对青少年产生诱导和不利影响。
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