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2023/03/28 | |||||
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多地开始清退编外人员 有地方5年内精减完毕 |
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铁饭碗不保了?
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2月25日,2023年度山东省公务员“四级联考”、选拔录用选调生笔试,在泰安市泰山御碑楼中学考点,考生排队进入考场。 值得注意的是,近期《党和国家机构改革方案》提到了优化机构编制资源配置,地方党政机关人员编制精减工作,由各省(自治区、直辖市)党委结合实际研究确定。哪些编外人员会被清理,又如何清理? 哪些编外人员将被清理 “编外”是相对编内而言的。编内人员即在编人员,一般指国家财政负担其经费开支的各级各类机关、事业单位以及部分特殊机构等单位的正式工作人员。 就编制类型看,行政编和事业编最为民众所知。如前文所述,哈尔滨市清理的“编外人员”指,市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员。 从总体看,《方案》比较完整,包括工作目标、工作原则、清理范围及对象、主要任务、组织实施、工作要求等内容。 哪些人会被清理?《方案》在主要任务中提到,精简编外用人员额、清理规范用人行为。其中清理规范用人行为列举了11条,包括行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位使用的编外人员；临时性、阶段性工作已完成、合同已到期未再续聘的编外人员；人员使用与审批岗位不一致的编外人员；主动离职、考核评估不适岗的编外人员；既没有与用人单位签订劳动合同,又未实行劳务派遣的编外人员；已推行社会化服务外包仍自行聘用并混合使用的编外人员；历史遗留问题产生的编外人员。 另外,超出员额控制标准的编外用人和行业专职人员；可以通过社会化服务外包的保安、保洁、绿化、食堂等岗位的工勤人员；不符合相关法律法规的其他情形,也在被清理范围之内。 《方案》还提到,医院、高职高专、公证处、仲裁办等用人主体要结合专业和实际需要,自主开展自聘人员清理规范工作,并逐步将已自聘人员转化为社会化服务外包形式。 除清理规范用人行为,编外用人员额也要精简。《方案》提到,市级机关事业单位现有编制内人员能保证工作正常开展的,不使用编外人员。用人单位要制定编外用人员额年度精简计划,市直机关编外用人原则上5年内精简完毕,每年精简不少于本单位编外用人员额的20%。市直事业单位编外用人结合职能调整情况及空编率适度精简(空编率5%—15%,编外用人精简5%；空编率15%—25%,编外用人精简10%；空编率大于25%,编外用人精简15%)。 一位组织系统官员解释称,空编率越大,编外用人精简幅度越大。空编率大,代表可用编制内人员数量越大,可优先使用编制内人力资源。 编外用工何来 中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马亮表示,编外用工的现象在全国都比较普遍。 中国人民大学人力资源开发与管理研究中心主任刘昕介绍,很多地方的机关事业单位编外用工现象非常突出,编外用工即使不占用编制,但仍然以财政支付费用为主。 马亮认为,原因是多方面的,首先编制是刚性约束,有的地方政府卡得很严,扩编、增编需要严格的程序,而现实中人员需求量大,所以存在编外用工的现象。 其次,可能是编制资源配置不合理。马亮说,中央政府缺人,可以从地方政府借调,省级地方政府缺人,可以从下级政府借调。但基层政府缺人,无法借调,只能以编外用工形式解决。 除了上述原因,刘昕补充说,各单位在使用编外用工时,往往缺乏足够的约束机制,自行扩张的情况屡有发生,这就导致行政成本越来越高。 中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心原主任魏娜说,编外人员大量增加,一方面与政府管理的公共事务增加相关,另一方面与政府职能转变不到位有关。 魏娜表示,从现实情况看,政府管理的公共事务和提供的公共服务是在增多。管理事务增加的同时,政府的职能也要转变。如果管理方式不科学,就会增加编外人员。 在魏娜看来,政府及用人单位对编外人员缺乏管理、缺乏监督,这也是编外人员增加的原因之一。 释放了什么信号 公开报道显示,《党和国家机构改革方案》公布后,哈尔滨是首个公布清理编外人员方案的城市,但在此之前,多地已开始清理编外人员。 今年2月,安徽省桐城市召开市编外人员清理规范工作座谈会。会议表示,清理清退不是最终目的,而要以此为契机,规范整顿编外用人乱象,提高政府行政效能和服务水平。 再之前,2022年湖北省房县开展了编外聘用人员清理规范工作,湖北省监利市召开会议,决定对监利市全市机关事业单位编外聘用人员进行清理规范。 据海南媒体报道,2021年海南省万宁市285家行政事业单位清理编外人员1336人,年度节省财政开支3079万余元。 哈尔滨明确出台方案开始清理编外人员,释放了什么信号?中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员聂辉华表示,其他地方政府可能也会出台类似举措。 聂辉华认为,原因有两个:一是中央已经决定精减编制,地方政府会有所动作。编外、编内又是紧密相关,在清理编外人员后,还可能进一步精减编内人员；二是地方财政吃紧。疫情三年,经济下滑,财政支出加大,清理编外人员,可减轻财政负担,提高治理效能。 魏娜也认为,清理编外人员是信号,先从清理编外人员开始,然后逐步精减编内人员。她特别提到,对于编外人员,也不适宜“一清了之”,应该留有过渡期。 值得一提的是,哈尔滨公布的《方案》中提到,用人单位要依法依规开展人员清理工作,畅通编外人员退出机制,保障编外人员合法权益,推行社会化服务。 北京大学政府管理学院教授、中国人力资源研究会测评专业委员会常务理事白智立表示,当前多地推进编外人员清理工作,主要原因有三点:一是地方政府因疫情等因素,财政压力加大,“清理”编外人员可节约行政资源。二是贯彻一直以来精兵简政、减员增效的传统。三是需要对编外人员进行规范管理。 白智立还表示,要加强制度建设,填补编外人员队伍管理制度的空白。“编外人员对社会经济发展做出了贡献,不能一味否定其作用和功能,应该以此为契机积极推进编制管理的改革。”他说。 刘昕提到,清理编外人员要避免“一刀切”,避免流于形式,要明确各单位的组织定位和承担的主要职责,然后据此进行科学的核算,人员配置要尽可能合理。 据《中国新闻周刊》
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