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2023/12/12 | |||||
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全国地级及以上城市PM2.5浓度降10%
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全国地级及以上城市PM2.5浓度降10% 近日,国务院印发《空气质量持续改善行动计划》(简称《行动计划》)。12月11日,国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会,会上,生态环境部有关负责人介绍了《行动计划》有关内容,并回答了记者提问。 2025年,全国地级及以上城市PM2.5浓度下降10% 会上,生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江介绍,为深入贯彻党中央、国务院决策部署,生态环境部会同国家发展改革委、工信部、交通运输部等26个部门联合制定了《空气质量改善行动计划》(以下简称《行动计划》),并于11月30日由国务院印发实施。这是国家继《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后发布的第三个“大气十条”,主要内容可以概括为“四个明确”。 一是明确了总体思路。《行动计划》以改善空气质量为核心,以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点,以降低PM2.5浓度为主线,大力推动氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)减排,突出精准、科学、依法治污,远近结合研究谋划大气污染防治路径,扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。 二是明确了改善目标。《行动计划》提出到2025年,全国地级及以上城市PM2.5浓度下降10%,重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量分别下降10%以上。同时,对大气污染防治重点区域进行了优化调整,并分别提出了改善目标,要求京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%,长三角地区PM2.5浓度总体达标,北京市控制在32微克/立方米以内。 三是明确了重点任务。《行动计划》提出了九项重点工作任务,一是优化产业结构,促进产业产品绿色升级。二是优化能源结构,加速能源清洁低碳高效发展。三是优化交通结构,大力发展绿色运输体系。四是强化面源污染治理,提升精细化管理水平。五是强化多污染物减排,切实降低排放强度。六是加强机制建设,完善大气环境管理体系。七是加强能力建设,严格执法监督。八是健全法律法规标准体系,完善环境经济政策。九是落实各方责任,开展全民行动。 四是明确了责任落实。《行动计划》强调加强组织领导,坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导,地方各级政府对本行政区域内空气质量负总责。严格监督考核,将空气质量改善目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。 我国成为世界上空气质量改善速度最快国家 会上,刘炳江介绍,党的十八大以来,连续出台了《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,确实使空气质量得到了明显改善。这八年的成功经验可以总结为聚焦产业、能源、交通三大结构调整,抓住了四大机遇,推进了“减煤、汰后、控车、治污和抑尘”等五大路径,汰后就是淘汰落后。这里面的关键是四大机遇。 刘炳江说,我国现在成为世界上空气质量改善速度最快的国家,国家的煤源性污染基本得到了解决,但是空气质量从量变到质变的拐点还没有到来,表现的特点是重污染还仍然多发频发。产业结构偏重化工、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路还没有得到根本改善。 刘炳江介绍说,二氧化硫治理是比较彻底和成功的,但是氮氧化物和VOCs的治理还在路上,尤其是现在的气象问题,春天沙尘、夏天高温,冬天又来了厄尔尼诺,对空气质量改善都带来了很大的不确定性。面对这些新任务新问题,在总结过去十年大气污染治理工作的基础上,本次出台的《行动计划》传承延续了“大气十条”和三年蓝天保卫战行之有效的经验做法,主要指“减煤、汰后、控车、治污和抑尘”的五大路径。 一是要突出工作重点,坚持PM2.5改善为主线,当前我们国家空气质量污染还是以PM2.5为主要矛盾,明确PM2.5的下降目标。 二是坚持系统治污,大力推动产业、能源、交通结构的调整,尤其是大家可以看到,交通领域的低碳绿色转型量化指标最多,是这个文件的一大亮点,突出了氮氧化物、VOCs等多污染物协同减排。 三是强化联防联控,这是这几年来空气质量治理的一个比较成功的经验,京津冀及周边地区已经由“2+26”城市变为“2+36”城市,长三角与京津冀基本上协同打通,整体解决东部地区的大气污染。 今年中国空气质量确实有点波动 会上有记者提到,十年前,我国提出向大气污染宣战,也成为了全球空气质量改善速度最快的国家,目前效果是否已经接近了极限?通过转型来改善空气质量的周期往往较长,在空气质量改善方面存在哪些难题和痼疾?是否意味着未来的一段时期,空气质量改善的幅度会有所放缓,甚至出现反复? 对此,刘炳江介绍,这十年北京PM2.5从2013年89.5微克降到去年的30微克,重污染天数由原来的58天下降到现在的2到3天,“北京蓝”成为常态,也被联合国环境规划署作为“北京奇迹”向世界各国来进行推荐。但是现在改善还不够,去年PM2.5浓度是29微克,是世界卫生组织标准的五六倍,是发达国家的2-4倍,PM2.5在所有的污染物当中是对人体健康损害影响最大,这个需要技术来攻坚解决。 刘炳江说,我们国家大气污染治理确确实实进入了负重前行、爬坡过坎的关键期,绿色转型确实要有足够的时间,不能一蹴而就。第一个“大气十条”和第二个“大气十条”,2013年到2020年最大的机遇是这八年,国家煤炭消费量是逐年下降,2020年同2013年煤炭总的消费量下降了5%左右,这是改革开放以来从没有过的历史机遇,增量减少,空气质量自然而然就减少。现在出现另一个大机遇,就是交通领域绿色低碳转型。本次《行动计划》中,很多量化指标是氮氧化物,因为现在PM2.5发生出现污染过程,主要是氮氧化物驱动。 刘炳江还谈到,我国是世界最大的制造国,无论煤炭的消费量、钢铁的产量、有色金属的产量,原油加工能力、发电量,都是稳居世界第一。但产业结构以重化工为主,能源结构以煤炭为主,交通运输以公路为主的状况还没有出现根本性的转变。这种情况下,今年中国空气质量确实有点波动,但是这个波动是属于正常的,反映了大气污染治理的长期性和艰巨性,蓝天保卫战既是攻坚战又是持久战,需要持之以恒,不懈努力。 本报综合
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