用不罚、减罚体现法治本意
大众日报淄博融媒体中心 王继洋
商家着急开门营业,在营业执照许可的日期前一天开张,罚!为了赶工期,施工企业要求工人在高温天气下工作,罚!糖炒栗子自称“淄博最好吃”,罚……在以往的行政执法过程中,类似的例子并不鲜见。不少中小企业因此战战兢兢,生怕稍有不慎就被处罚,甚至被列入失信名单。
从9月1日开始,今后再出现类似的情况,企业面对的更多将是“下不为例”。
日前,淄博市司法局公布了涉及发改委、人社、医保、市场监管、住建、城管等淄博市级17个行政执法机关的289项轻微违法不予处罚和21项减轻行政处罚事项。这份极富“淄博特色”的“不罚清单”和“减罚清单”,已于9月1日起正式实施。有了这份清单,企业就可以在“下不为例”的敲打中获得缓冲和整改的机会。
此前有权威媒体调查发现,作为我国就业重要渠道的中小企业,平均寿命仅为2.5年。因此,优化营商环境,不仅需要解决市场准入问题,还需要解决市场准入后的生存问题。中小企业日子好过,生命周期变长,就业环境也会变得更好,城市竞争力自然也就相应提升了。
有了这样的共识,充分体现了审慎原则的“不罚清单”和“减罚清单”应运而生。
执法监管不能为罚而罚,首次作出该违法行为、及时改正且未造成后果的可不予处罚,是符合责罚一致原则的。有了“不罚清单”和“减罚清单”,有效破除“罚款经济”,却能规范经营行为,既有利于鼓励创业和营商,也有利于提高执法效率,降低执法成本,从而起到更好的执法效果。
也许有人会担心,“不罚清单”和“减罚清单”会不会导致执法部门不作为或者乱作为,危及到社会稳定?细读清单就会发现这样的担心没有必要,因为符合“不罚清单”和“减罚清单”的轻微违法行为,即使免于处罚,所有的不处罚决定也都是在已经立案的前提下作出的,并出具不罚通知书,相关市场主体仍会在监管部门内部留档,作为日后监管执法的依据。很显然,这是更加精准地依法办事,凸显了法治的本意。
改革等不起、慢不得,各地优化营商环境,都需要敢闯敢试、敢为人先的改革精神。淄博出台的“不罚清单”和“减罚清单”,在快马加鞭中不违规则,遵循标准,提供机会,必然会给企业打造出春风化雨的营商环境,为淄博市凤凰涅槃、加速崛起贡献更多法治力量。
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