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2023/11/19 | |||||
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土地考古前置工作时间最多25个工作日
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杨峰 |
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《淄博市土地考古前置工作实施办法》颁布实施 淄博11月18日讯 11月17日下午,淄博市政府新闻办公室组织召开《淄博市土地考古前置工作实施办法》(以下简称《办法》)新闻发布会,淄博市文化和旅游局党组书记、局长宋爱香向社会介绍《淄博市土地考古前置工作实施办法》的有关情况。 近年来,国家、省对建立“先考古、后出让”制度,提升文物考古和保护水平,提出了具体要求。《办法》的制定出台,是淄博市贯彻落实国家、省工作要求的具体体现。 淄博是齐国故都,地下埋藏十分丰富。自2021年全市全面推行“先考古、后出让”制度以来,取得了较好成效,但许多细节问题逐步显现,制约全市考古工作的因素主要是考古开展的时机、考古完成所需时间、是否所有土地都需要勘探、考古经费怎么落实、谁来牵头负责考古等。为进一步推进全市“先考古、后出让”工作,有效解决基本建设工程中考古的问题,靠前服务实现文物保护和城市发展协调共赢,参考借鉴其他省、市先进经验,淄博市制订了该《办法》。 《办法》包括总则、适用范围和方法、职责分工、工作要求、其他等五大部分共十九条。《办法》坚持问题导向,统筹全市考古工作,遵循“既有利于基本建设,又有利于文物保护”的工作原则,从考古介入时间节点、考古工作前置基本条件、精准选择考古方式、限定考古时间等方面,不断优化考古工作流程,提升工作效能,努力降低建设单位投资风险及前期运作成本,实现文物保护和城市发展协调共赢的总体目标。 《办法》重点解决了以下几个问题: 将考古的开展时机进一步提前。对土地收储阶段考古工作进行了规定,鼓励各区县政府(管委会)在编制土地规划、土地成片开发方案以及土地征收等阶段开展考古工作。 将文物区域分级评估成果进行运用。运用文物区域分级评估成果,规范调查、勘探程序,明确符合要求的地块,可先组织实地调查,根据调查结果确定是否进行勘探,避免直接进入勘探程序,有利于减少考古时间和降低考古费用,提升考古工作效率。 对考古工作时间进行限定。根据考古面积和采取的考古方式,对考古工作完成时间节点进一步明确和细化,保障考古申请单位权益。如《办法》中规定,实行勘探的,应自勘探之日起25个工作日内完成。 明确考古经费来源。要求国有建设用地供应前的考古工作所需费用纳入同级财政预算,为实现考古前置工作提供支持和保障。 考古工作牵头主体。《办法》提出由市考古院牵头做好全市考古工作,调查勘探过程中,淄博市人员力量和技术达不到的,可以按程序逐级协调省考古院等给予指导帮助或协作,有利于全市考古人才队伍迅速成长和促进考古事业健康发展。 文物保护利在千秋万代,各级政府、部门,要增强对历史文物的敬畏之心、珍爱之心、责任之心,严禁私自开发涉及文物地块,严厉打击破坏文物等违法行为；严格遵循“既有利于文物保护,又有利于基本建设”的工作要求,进一步建立健全“先考古、后出让”制度,强化相关部门沟通协作,提升考古前置工作质效,促进文物有效保护利用,保障项目土地要素及时供应；进一步加强文物专业力量培养,持续优化考古工作流程,推动文物保护和城市建设协调发展。 11月17日,在《淄博市土地考古前置工作实施办法》新闻发布会上,淄博市文化和旅游局党组成员、副局长丁德翠,市文物保护和考古研究院党支部书记、院长刘莲静回答媒体提出的有关问题。 问:《淄博市土地考古前置工作实施办法》的颁布实施,对项目建设有哪些实际的帮助? 答:本《办法》规定土地出让或划拨前,应完成考古调查勘探发掘工作,将考古工作开展的时机进一步提前,对符合本办法第五条的四种情形土地作出豁免,不需要开展考古前置工作。对如何运用文物区域分级评估成果进行考古作出了明确要求,对考古时间进行了规范和限制。如《办法》第十三条规定:调查、勘探面积在5万平方米(含)以内,实行调查的,应自调查之日起10个工作日内完成;实行“调查十勘探”的,应自调查、勘探之日起20个工作日内完成；实行勘探的,应自勘探之日起25个工作日内完成,为项目建设办理手续预留了更多的时间,既能节省时间,又可以节约成本,能够更好地为项目顺利实施提供助力。 问:文物区域分级评估成果运用既能节省时间,又可以节约成本,请问什么时候可以运用? 答:文物区域分级评估是根据文物遗存埋藏情况,将市域内土地划分为三级文物分布区,在具体开展考古工作时,分别实行全面考古勘探、调查+勘探、调查的工作方式,根据实际情况开展考古前置工作。淄博市文物区域分级评估工作自今年4月份开始,这项工作分为两个阶段,第一阶段是对张店区、高新技术产业开发区(含淄博先进制造业创新示范区)、经济开发区的土地进行文物区域分级评估,该项工作于8月份完成并开始应用；第二阶段是在全市其他区域内开展此项工作,今年12月底前完成,届时,全市范围内的文物区域分级评估工作全部完成,并全面运用。 问:《淄博市土地考古前置工作实施办法》实施后,将如何保障考古前置工作稳步推进? 答:《办法》提出由市文物保护和考古研究院牵头做好考古工作。 市文物保护和考古研究院是省文化和旅游厅首批确认的考古调查勘探资质单位,自成立以来,紧紧围绕市委、市政府总体工作部署,按照市文化和旅游局要求,坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用,让文物活起来”的工作要求,提升文物保护管理水平,主动服务抓落实,促进经济社会发展与文物保护协调共赢。 下一步,将重点做好以下几方面工作: 一是扎实抓好政策落地。结合全市文物保护工作实际,加强文物与自然资源和规划、财政、行政审批等部门的沟通协调,深度分享信息。对接国家、省考古科研机构,加强合作。坚持土地考古前置工作原则,配合经济社会发展中的考古调查、勘探、发掘等工作,抓好政策落地。 二是增强主动服务意识。建立健全工作机制,改变“被动跟进”工作模式,主动承担全市范围内的土地考古前置工作。针对建设用地面积较大、用地时间紧迫等情况,积极靠前服务,协调解决全市土地考古前置实施中遇到的问题,全力保障重点项目建设中的考古前置工作。 三是强化监管把好工作质量。加强对考古前置项目实施过程的监督指导,及时掌握信息,沟通、协调解决问题。建立勘探队伍资源库,加强对考古调查勘探行业的技术指导和管理,制定对勘探队伍的考核管理办法,不断提升管理水平,确保考古前置工作质量和工作时效。 四是加快推进文物保护区域评估工作。完成文物区域评估一张图,将分级评估结果及时应用到全市考古调查勘探工作中,优化工作流程,提升工作效率,为土地考古前置政策落地落实提供最快捷、最精准、最高效的服务。 按照市文化和旅游局要求,市文物保护和考古研究院将全面统筹全市考古力量,积极探索全域考古勘探工作前置的路径方法,进一步加大考古前置工作机制创新,不断优化工作举措,为持续优化营商环境作出应有贡献。 大众日报淄博融媒体中心记者 杨峰
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